Административный процесс: понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие. Азамат Нурболатов

обращается внимание на необходимость различения понятий «субъект» и «участник» административного процесса. В качестве последних выступают отдельные лица, которые по ряду причин и обстоятельств содействуют субъектам в выполнении соответствующих юридических операций. Во многих случаях субъект административного процесса нуждается в помощи участников, с которыми он вступает в различные правовые отношения. Но всегда принимает окончательные решения и является ответственным за них не участник, а субъект административного процесса.

      Таким образом, сущностью (другими словами, назначением) административного процесса является правоприменительная, правоохранительная (включающая в себя и судебный порядок разрешения административных конфликтов), а также нормотворческая деятельность.

      Объектом административного процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отраслями права – административного, трудового, финансового, гражданского и другими, за исключением уголовного, если они находятся в сфере правомочий органов государственного управления и местного самоуправления. Дело в том, что многие нормы указанных отраслей права применяются органами государственного управления в повседневной управленческой деятельности и получают свое конкретное внешнее проявление в формах соответствующих управленческих индивидуальных дел. Ввиду того, что трудовые, земельные, финансовые и другие права и обязанности участников управленческих отношений составляют содержание индивидуальных дел, имеющих управленческую форму внешнего проявления, указанные дела рассматриваются в порядке административного процесса. Это указывает на служебную роль административного процесса не только по отношению к административному, но и к другим отраслям права и обуславливает возможность представить административный процесс как сумму административных производств по разрешению индивидуально-конкретных дел, независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения.

      Административный процесс как юридическое явление характеризуется также тем, что в ходе его осуществления возникают административно-процессуальные отношения – самостоятельный вид правовых отношений.

      Для возникновения любых процессуальных отношений необходимы четыре обстоятельства:

      – норма материального права,

      – норма процессуального права,

      – правосубъектность участников правоотношения,

      – юридический факт, чью роль в данном случае выполняют материальные правовые отношения.

      При этом нормы административно-процессуального права определяют порядок приёма и рассмотрения в аппарате управления заявлений и жалоб граждан (организаций), порядок издания ряда административных актов (в т.ч. актов о применении мер административного принуждения), порядок разрешения споров между сторонами