В сельской местности повсеместно действовало крестьянское самоуправление на уровне волости и отдельных сельских поселений. Органами сельского общества были сельский сход и сельский староста. Сход решал дела, связанные с владением землей, семейными разделами и другими хозяйственными делами. На сходах избирались сельский староста, сборщик податей, смотрители хлебных магазинов, сельский писарь. Сход заслушивал их отчеты, устанавливал подати и повинности. Сельское общество являлось хозяйственной единицей; волость была административно-территориальной единицей, объединявшей несколько сельских общин. В волостях проживало до 20 тыс. человек. Здесь органами управления были волостной сход, волостное правление, волостной старшина, волостной писарь, сотские и десятские. Старшина был исполнительным органом. Надзор за крестьянскими учреждениями осуществляли земские начальники. Положение о них было введено в 1889 г. Они выступали как судебные и административные органы. Земский начальник имел право подвергать крестьян за неисполнение его законных требований аресту на срок не свыше 3 дней и денежному штрафу, а должностных лиц сельского и волостного управления – аресту на срок до 7 дней и штрафу.
В мае 1917 г. были приняты закон «О волостном земстве» и Положение о земских учреждениях. В соответствии с этими документами волостное земское собрание стало представительным органом местного самоуправления. Этот орган состоял из гласных в количестве от 29 до 50 человек на волость. В их число не могли входить должностные лица различных административных органов. Исполнительным органом стала волостная управа. В этот период земские служащие не утверждались вышестоящими органами. Им было дано право на объединение в профсоюзы. Кроме того, расширились права земств, окрепла их финансовая основа. Начальник милиции стал подотчетен земству. Земства руководили образованием, решали вопросы трудоустройства, оказания юридической помощи населению. Важной приметой этого времени было ослабление надзора за их деятельностью со стороны губернских и уездных комиссаров. Они могли лишь в судебном порядке обжаловать решение земских органов. Общее руководство земствами осуществлял Всероссийский земский союз.
23. Организация местной власти в советский период (1917–1991 гг.)
После революции 7 ноября (25 октября по старому стилю) 1917 г. было образовано новое государство – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. В 1922 г. был образован Советский Союз. РСФСР и СССР во главу своей деятельности поставили защиту классовых интересов пролетариата и беднейшего крестьянства, разрушение религиозных устоев, построение социализма, а затем коммунизма.
В новом государстве принципиально по-новому формировалась местная власть. По циркуляру Наркомата внутренних дел РСФСР от 6 февраля 1918 г. проводилась ликвидация органов городского