Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие. Игорь Васильевич Гранкин

общественных союзов, промышленных компаний и других производственных объединений. В такой идее проявлялась нереалистичность данной теории. Ведь положение людей, работающих в производственной компании, и людей, составляющих местную общину, разное. Во втором случае человек связан с другими людьми не членством, а местом проживания, местом, где находится его имущество, дом, семья. Да и цели местных сообществ значительно шире, чем у производственных компаний. Органам местного самоуправления нужно благоустраивать территорию муниципального образования, организовывать обучение детей, обеспечивать работу больниц, поликлиник. У предприятия круг забот уже – производство и реализация продукции.

      Природа органов местного самоуправления существенно отличается от природы общественных союзов. Органы местного самоуправления должны существовать и функционировать в обязательном порядке. Общественные союзы создаются на добровольных началах. И наконец, у местного самоуправления и государства много общих забот в сфере народного образования, здравоохранения, строительства и других областей общественно полезной деятельности. В связи с этим нерезонно противопоставлять местное самоуправление и государственные дела. Между тем такое противопоставление было одним из постулатов общественно-хозяйственной теории местного самоуправления. В реальной практике деятельности местного самоуправления она также не нашла воплощения.

      Государственную теорию самоуправления разработали в XIX в. немецкие ученые Л. Штейн и Р. Гнейст. Ее развивали и российские ученые В. П. Безобразов, А. Д. Градовский, Н. И. Лазаревский и другие юристы. Суть государственной теории самоуправления – в том, что местное самоуправление является одной из форм организации местного государственного управления. При этом источником властных полномочий местного самоуправления является государство, ибо местное самоуправление строится на законе. Набор вопросов местного самоуправления определяется государством. Лазаревский определял местное самоуправление как систему децентрализованного государственного управления. При этом он характеризовал государственную власть как совокупность полномочий монарха, коронной администрации, парламента и органов самоуправления. А. И. Васильчиков писал, что самоуправление не может быть предоставлено своему собственному произволу. Оно устанавливается государством, зависит от него и от закона, принятого государством.

      Таким образом, суть государственной теории содержится в следующих положениях:

      1) государство передает местное управление органам, формируемым местным сообществом;

      2) органы местного самоуправления находятся под контролем местного сообщества и одновременно под надзором государства, но напрямую государство не руководит местным самоуправлением;

      3) органы местного самоуправления, в отличие от государственных, не являются выразителями государственной воли. Они имеют собственные особые интересы, которые могут