4.2 Реакцией на столь незначительные уступки стало «письмо четырех» от 21.11.2013 (к руководителям РСПП, Деловая Россия, ТПП РФ присоединился Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б. Ю. Титов).
5. 06.12. 2013.На совещании у И. И. Шувалова все без исключения (бизнес, АСИ, Минэкономразвития, ФСТ, юристы) выступили против 4АМП в редакции ФАС. Результат: решено не принимать в 2013 г. принять только норму о либерализации контроля слияний среднего бизнеса, спорные моменты перенести на 2014 г. Отмена уведомлений по слияниям среднего бизнеса принята Федеральным законом от 28.12.2013 №423-ФЗ. ФАС отказалась от идеи введения регулирования торговых практик (по сути, всей коммерческой деятельности компании) и согласилась учесть еще один (третий из 11) пункт наших замечаний – отменить Реестр компаний, имеющих долю на рынке свыше 35%. Такой реестр есть только в РФ и Казахстане, и на 2014 г. 65% фигурантов этого реестра – малый и средний бизнес. В части реестра хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара свыше 35% (далее – Реестр), который был введен в 1991 году. За пределами стран СНГ, в том числе во всех развитых странах подобного Реестра нет.
Нахождение в Реестре влечет для предприятия следующее:
• необходимость заполнения дополнительной статистической отчетности – форма 1-МОН.
• необходимость согласования с ФАС сделок, даже если величина активов у предприятия в реестре существенно меньше 250 млн. руб.
Доля компании на соответствующем рынке берется из реестра, соответственно доминирующее положение не доказывается, и ФАС возбуждает дела по «упрощенной» схеме.
Согласно исследованию, проведенному НП «НАИЗ» совместно с РАНХиГС, свыше 15% числящихся в Реестре компаний ликвидированы, более 60% относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства (в т.ч. 3% – индивидуальные предприниматели).
По мнению ФАС, представители МСП в Реестре – это локальные и монополисты, такие как котельные, которые либо относятся к субъектам естественной монополии, либо занимают доминирующее положение на локальных рынках, и в силу небольшого оборота относятся к субъектам МСП. Относимые к естественным монополиям субъекты МСП в реестре действительно есть (примерно ¼ всех субъектов МСП в Реестре). Однако при этом по состоянию на ноябрь 2013 года в Реестре числится свыше 5 тыс. субъектов МСП, включая более 200 индивидуальных предпринимателей, среди которых пекарни, бани, прачечные, фотоателье, Мастерские по ремонту обуви, свыше 1 тыс. предприятий розничной торговли (при этом, крупные сетевые ритейлеры, как правило, в реестре отсутствуют).
При этом, часто в реестр ФАС попадали как монополисты по передаче тепловой