Летом 2016 года, в целях приведения в соответствии с изменениями, которые внес «четвертый антимонопольный пакет» в №135-ФЗ ФАС разработала149 очередные изменения в Приказ 220. «Четвертый антимонопольный пакет» установил, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства ФАС должна проводить анализ состояния конкуренции в «объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения». При этом, ФАС одной рукой повышая требования к проводимому анализу товарного рынка, другой создала себе лазейки. Безусловно положительно можно оценить, что ФАС намеревалась проводить анализ рынка по делам о недобросовестной конкуренции, нарушениям антимонопольных требований к торгам и антиконкурентным соглашениям, нарушениями органов власти и местного самоуправления (ст. 14.1—14.8, ст. 15, п. 2 ч. 1 ст. 11. п. 2 ч. 1 ст. 11.1, 15—17, 17.1, 18 135-ФЗ). Установили требование проведения анализа рынка по делам о злоупотреблении доминированием (ст. 10), если нарушитель является субъектом естественной монополии (до сих пор чиновникам достаточно было назвать компанию – причем зачастую не водоканал или ОАО «РЖД», а завод или сельхозпредприятие – естественной монополией, и, не проводя никакого анализа, предъявлять самый широкий спектр обвинений.
Однако по делам о соглашениях на рынках электроэнергии (ч.3 ст.11 135-ФЗ) проведение анализа рынка по-прежнему не предусмотрено. И оставался неясным вопрос об объеме анализа товарного рынка по делам о злоупотреблении доминирующим положением, и по делам с запрещенными иными соглашениями (ч.4 ст. 11 135-ФЗ).
Отсутствие в Приказе №220 определенного перечня этапов анализа товарного рынка в отношении каждого вида нарушений предоставляло ФАС широкие возможности при рассмотрении дел выбирать иной состав этапов, исходя из субъективной оценки объема проводимого анализа, что приводило к возникновению коррупционных рисков, когда одна из сторон антимонопольного расследования была заинтересована в выборе такого состава этапов анализа, который не выгоден другой стороне.
2.3. «Четвертый антимонопольный пакет»
В апреле 2013 года ФАС разработала и представила в Правительство проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» («четвертый антимонопольный пакет, 4АМП). 4АМП сочетал в себе мероприятия, направленные на выполнение Дорожной карты «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (Дорожная карта) с новациями, не предусмотренными Дорожной картой и поручениями Председателя Правительства, и противоречащими мировому опыту, что вызвало резко отрицательную реакцию всего делового сообщества. 4АМП в ходе обсуждений и согласований (аппаратом Правительства 4АМП 6 раз отправлялся на доработку) подвергся серьезной корректировке.
4АМП получил отрицательное решение по оценке регулирующего воздействия (ОРВ), а на антикоррупционную