Existieron y existen distintas concepciones sobre el rol del Estado y la conceptualización de la administración y gestión pública, en el libro se pasará revista a ellas, dado que las teorías orientan el diagnóstico y la intervención organizacional. Son un marco referencial del pensar y del hacer en las organizaciones públicas, de cómo estructurarlas y de qué manera abordar y resolver sus problemas.
¿Qué es una organización?
Una organización es el conjunto interrelacionado de actividades entre dos o más personas que interactúan para procurar el logro de un objetivo común, a través de una estructura de roles y funciones, y en una división del trabajo.
Para Schein: Una organización es la coordinación planificada de las actividades de un grupo de personas para procurar el logro de un objetivo o propósito explícito y común, a través de la división de trabajo y funciones, y a través de una jerarquía de autoridad y responsabilidad.
Para Hall: “Una organización formal es un conjunto de personas que interactúan entre sí para conseguir objetivos preestablecidos”.
Renate Mayntz plantea que los rasgos comunes que estas entidades tienen efectivamente son: 1 º) Ser formaciones sociales, totalidades articuladas con un número previsible de miembros y una diferenciación interna de funciones. 2º) Están orientadas de una manera consciente hacia fines y objetivos específicos. 3º) Tienen en común el estar configuradas racionalmente, al menos en su intención con vistas al logro de esos fines y objetivos (son entes estructurados).
En la sociedad moderna, el hombre descubre que no tiene la habilidad, la fuerza, el tiempo o la resistencia necesarios para poder satisfacer todas sus necesidades y deseos por sí solo. Entonces, en medida en que varias personas interactúan y coordinan sus esfuerzos, descubren que juntos pueden hacer más que cada uno de ellos por sí solo. Históricamente se han agrupado, siendo la tribu y el clan la primera organización humana. Evolucionó a través de distintas formas organizacionales, la comunidad, la ciudad estado, la sociedad feudal, etc. En nuestros días, la organización más incluyente es la sociedad, ella hace posible que, a través de la interrelación coordinada de actividades de cada uno de sus miembros, se puedan satisfacer también sus necesidades individuales y de grupo. Esta sociedad debe ser gobernada y de allí modernamente se ha estructurado la institución estatal.
La primera propiedad de las organizaciones es que se caracterizan por tener fines, propósitos. El objetivo común le otorga sentido a la acción. Por tanto, el concepto de organización está basado en lograr objetivos comunes a través de la coordinación de actividades y la estructuración de roles y funciones.
La segunda propiedad común a las organizaciones humanas es la división roles y funciones: se relaciona con la idea de que los objetivos se pueden lograr más fácilmente si cada persona hace algo diferente pero en forma coordinada, si lo que hay para hacer se reparte entre todos sus miembros. La idea de diferenciación de roles está ligada claramente a la idea de diferenciación de funciones. La organización puede lograr sus objetivos más fácilmente si establece diferencias en base a los tipos de tareas, y a la especialización.
El tercer concepto se relaciona con la idea de diferenciación de roles: si diferentes partes están haciendo cosas diferentes, se necesita entonces una función integradora que asegure que todos los elementos están buscando los mismos objetivos comunes. La forma más típica de integración es la jerarquía de roles, algún sistema selecto de subgrupos o individuos que asegure que hay coordinación entre las partes guiando, limitando, controlando, informando y, en general, dirigiendo las actividades de cada una de las partes.
En las organizaciones diferenciadas, suele haber un cuarto elemento que es el equipo de trabajo como célula o unidad productiva mínima de la organización, por encima de las personas individualmente consideradas y en el que reside su eficiencia, eficacia y su capacidad de aprendizaje organizacional.
En estas y muchas otras definiciones provenientes de cualquier disciplina social, encontramos presente el hecho de que son entes sociales encaminados explícitamente hacia el logro de fines específicos con un mínimo de división horizontal y vertical del trabajo.
La infinidad de organizaciones, el papel que ellas juegan como mediadoras entre los individuos y los valores que intentan institucionalizar, su papel como agentes u oponentes del cambio les han asignado tanta importancia que se han convertido en objetos de estudio por parte de diferentes científicos sociales.
La sociología de las organizaciones
La Sociología de las Organizaciones se preocupa por develar los factores, el contexto, los trasfondos y las fuerzas que operan, rodean y subyacen a las organizaciones como sistemas sociales en continua interacción con el ambiente.
El fenómeno organizacional es analizado por esta disciplina en cinco niveles diferentes, dependiendo de la perspectiva, intereses y el marco metodológico, teórico e ideológico del analista preocupado por dicho fenómeno. Estos cinco niveles hacen referencia a:
1. el de las personas,
2. los grupos y equipos,
3. la organización en sí,
4. los conjuntos organizacionales de un mismo tipo,
5. la sociedad como una globalidad.
1) Desde el punto de vista de las personas, los problemas objetos de atención son fundamentalmente los referidos al tipo y grado de participación y pertenencia en y a diversas organizaciones. La personalidad. El contrato psicológico. Las motivaciones que llevan a participar, permanecer y ascender dentro de ellas. Comportamiento y reacciones, etc. ¿Qué influencia positiva y negativa ejercen las organizaciones, especialmente las laborales, sobre las personas?
2) El análisis grupal y de equipos hace hincapié en las relaciones de grupo, los criterios de selección, los conflictos, el liderazgo, la normatización, La transformación de grupos en equipos, el rendimiento y las condiciones para trabajo en equipo.
3) Al estudiar organizaciones de un mismo tipo, como la administración pública, el acento se pone sobre los rasgos comunes (Isomorfismo) y los diferenciadores de otros tipos de organizaciones.
4) Cuando se estudia la organización en sí misma, el foco se ubica en la estructura de poder, el liderazgo, el sistema técnico, la distribución de recompensas y castigos, el sistema normativo e ideológico, los fines, objetivos y metas; los procesos de cooperación, conflictos, la acción comunicativa; la influencia del entorno sobre la organización y viceversa; la cultura y el cambio organizacional
5) Cuando se estudian las organizaciones desde la perspectiva de la sociedad como una globalidad, se parte de la sociedad para formular algunas preguntas: ¿Hasta qué punto la independencia de fines de las de organizaciones públicas (autoreferidas) lleva a conflictos en la sociedad capaces de generar rupturas serias? ¿Qué papel juegan las organizaciones públicas en las transformaciones sociales?
La sociología de las organizaciones públicas: La sociología de las organizaciones, como ciencia, o en tanto conocimiento científico, es una rama de la sociología en interacción con la psicología social, la economía, la ciencia política, para comprender, analizar el fenómeno organizacional público y generar y desarrollar conocimiento que dé respuesta a los nuevos interrogantes que la dinámica de la realidad plantea. Se ocupa, cómo su nombre lo indica del nivel, organizacional, pero también estudia las interacciones (individuales y grupales) que se dan dentro del ámbito organizacional.
Su estudio también comprende a los sistemas sociales en la medida que se comportan como entorno de