Аса ірі өзгерістер Орынбор губерниясының құрылуы және оның бірінші губернаторы болып генерал И.И. Неплюев тағайындалуымен байланысты болды. И.И. Неплюев пен Әбілқайырдың арасында кикілжіңдер мен келіспеушіліктер басталды. И.И. Неплюевтің қызметімен бірқатар әкімшілік-саяси шаралар байланысты болды. Орынбор қаласы Сақмар өзенінің Жайыққа құяр жеріне ауыстырылды, жаңа Орынбор шептерінің қамалдары мен редуттары салынды, Үй шебі нығайтылды, қазақтармен және Орта Азия халықтарымен сауда дамытылып, өркендеді. И.И. Неплюев нығайтылған шептер құрылысын кеңейту жөнінде қатаң саясат жүргізді7. Қазақтардың Жайық өзенінің оң жағалауына, яғни олардың иеліктеріне еркін өтуіне кедергі келтіріліп, Жайық шебі кеңейтілді. Үй шебі шығысында жаңа Есілмен бірігуі керек еді. Жаңа Есіл шебі өз кезегінде Ертіс шебі арқылы Сібір редутымен бірігіп, оған 1743 жылы негізі қаланған Троицк бекінісі қосылды. Кейіннен оған жаңа Есіл шебінің құрамында болған Звериноголовск қамалы қосылды. Нығайтылған шептерді мақсатты түрде біріктіргеннен кейін Орынбор, жаңа Есіл, Ертіс, Сібір, Ор шептері Қазақстанның солтүстік-батыс және солтүстік-шығыс аймақтарын қоршады. Нәтижесінде Оралдың сағасынан Өскемен бекінісіне дейін 3,5 мың шақырымға созылған, негізінен, казактар қоныстанған қамалдар мен форпосттардың үзіліссіз шептері қалыптасты. Қазақ жерлері шамамен 70 мың шаршы шақырымға қысқартылды.
И.И. Неплюевтің басты мақсаты Әбілқайыр ханның саяси билігін әлсіретіп, тізгіндеп, отарлау саясатын жүзеге асыру болды. Түрлі саяси кикілжіңдерді туындату арқылы Әбілқайырдың билігін шектеуді көздеді. Ол Орта жүздің көрнекті Шыңғыс ұрпақтарымен, оның ішінде Барақ сұлтанның арасындағы араздықты тиімді пайдаланды. Қазақ билеушілерін бір-біріне айдап салу арқылы олардың арасындағы араздықты одан әрі шиеленістіріп, жүздердің тұрақтылығын әлсіреткісі келді. Әбілқайыр хан күтпеген жерден қаза табуына, ішкі саяси тартыстармен қатар оның Барақ және Батыр сұлтандардың жері арқылы өтетін сауда керуендерінің бағытын бақылауда ұстауға ұмтылуы