Высшими государственными органами при хане являлись советы в составе его ближайших родственников и представителей монгольской аристократии (карачи-беев). Высшие полномочия судебной и исполнительной власти в военной и дипломатической сферах принадлежали бекляри-беку. Аппарат гражданского управления подчинялся хану и находился под руководством везира. В столице действовали диваны – ведомственные канцелярии во главе с писцами – битикчи. В условиях кочевых традиций политической элиты гражданские служащие имели иноземное происхождение (уйгуры, иранцы, хорезмийцы и др.). Развитие чиновного аппарата находилось в тесной зависимости от городской инфраструктуры: Бату и Берке (1257–1266 гг.) превратили Сарай в крупнейший город Европы с населением около 75 тыс. чел. Расцвету городской культуры и усилению в государственном управлении мусульманских традиций объективно способствовали меры по исламизации общества, предпринятые Берке и ханом Узбеком. К середине XIV в. Волго-Донское междуречье стало зоной оседлости. Положение столицы в 1330-х гг. занял Сарай ал-Джедид (Новый).
Низшими военно-территориальными единицами Улуг Улуса являлись тумены, тысячи, сотни и десятки. Наряду с управлением военно-улусной администрацией отдельные области государства передавались под власть Джучидов и племенных вождей. Местную гражданскую администрацию возглавляли даруги и баскаки, подчиненные в пограничных районах военным начальникам. В аппарат местных правителей входили писцы-битикчи, а также сборщики специальных налогов – тамгачи (таможенники), начальники ямских станций и «кормовщики», «весовщики», «мостовщики», «перевозчики», «побережники». Судебные функции помимо