15 ноября 1917 года Центральная Рада назначила С. Петлюру генеральным секретарём (министром) военных дел Украины. В этот же день Петлюра сообщил в Главный штаб Русской армии, в военные части и учреждения, что военная власть на Украине, за исключением фронта, перешла в его руки.
Вскоре из военнослужащих-украинцев 1-го пехотного Финляндского полка и других частей был сформирован, без разрешения большевистского командования, Гайдамацкий Курень под командованием сотника Пустовита. Многих украинцев, имея в виду их козацкие корни, охотно призывали в кавалерию, поэтому в 14-й кавалерийской дивизии развернулось широкое движение за украинизацию. Лишь один полк 14-й дивизии – Донской казачий – своих бойцов для формировавшегося конного украинского полка имени Тараса Шевченко не дал. Но тут были вполне объяснимые причины – здесь были казаки-донцы.
Формирование украинских казацких военных сил большевистскими властями было воспринято крайне негативно. Новый главнокомандующий российской советской армии прапорщик-большевик Н. Крыленко издал приказ: «…украинизацию предписываю прекратить всячески и безоговорочно». Но в ответ на это требование украинизированные формирования начали самовольно уходить на Украину.
Однако и на территории самой Украины в это время всё было неспокойно, неопределённо и зыбко. Стремясь не допустить большевизации украинизированных войск и большевистского восстания на территории Украины, в ночь с 30 ноября на 1 декабря по приказу Петлюры были разоружены многие части русской армии, дислоцированные на Украине, а солдаты высланы в Россию. Также с 1 декабря по приказу Петлюры украинизированные воинские части, находившиеся в России (в Московском и Казанском военных округах), переподчинялись местным украинским военным Советам, а в Петрограде – Украинскому Петроградскому военному штабу с целью организации их возвращения на Украину.
В то же время Генеральный Секретариат (исполнительный орган Центральной Рады) налаживал союзные отношения с другими национально-государственными образованиями, возникшими в то время явочным порядком. Особый интерес, на взгляд автора, представляет его обращение к новорожденным правительствам Юго-Восточного Союза Казаков, Молдавии, Крыма, Башкирии, Кавказа, Сибири и других регионов с предложением сформировать, в противовес красному правительству Советской России, своё Общероссийское Федеративное Правительство. Правда, в условиях неустоявшейся государственности многих из предполагавшихся участников Федерации, проект не был реализован.
Казачье правительство Дона по договорённости с Петлюрой отправило на Украину