Как видно, по всем линиям наша социальная сфера недофинансируется, поэтому она все больше отстает от экономической сферы и тормозит общий ход социально-экономического прогресса в нашей стране.
Последний важный вопрос – о распределении финансовых ресурсов между центром, регионами и местной властью.
Из всех финансовых ресурсов страны 65–70 % сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге. Именно здесь расположены крупнейшие банки, концентрирующие более 70 % всех ресурсов. Федеральный бюджет сегодня концентрирует более 50 % средств, а региональные и местные бюджеты – менее 50 %. Здесь же в централизованном пользовании находятся международные золотовалютные ресурсы и основные внутренние резервы, сконцентрированные в Центральном банке и Внешэкономбанке.
Финансовое взаимодействие центра и регионов в России на редкость неудачное. Из 83 регионов убыточными являются 78 и только 5 – самодостаточными. Убыточные регионы переведены на самую неудачную, дестимулирующую финансовую систему, – систему дотаций.
Эта система может быть смягчена, если дотационные взносы проводятся по долгосрочным нормативам и система носит прозрачный характер. Тогда она в какой-то мере стимулирует регионы зарабатывать средства, которые остаются у них и не приводят к немедленному сокращению дотаций. Но этого в нашей системе нет.
У нас используется худшая форма дотаций, когда регионы непрерывно обращаются в Москву с просьбой или о возмещении дополнительных расходов в связи с повышением цен на электроэнергию и газ, которое каждый год инициирует государство, что приводит к убыточности периферийных госорганизаций; или в случае необходимости получения дополнительных средств в связи с новыми постановлениями об обязательном повышении заработной платы, пенсий и пособий, которые сбрасываются на региональный уровень без указания источников изыскания этих средств. В последнее время типичным стало перекладывание на бюджеты регионов тех обязательств и расходов на них, которые до этого нес федеральный бюджет, особенно по здравоохранению. При этом регионам и местным властям на эти цели какие-либо высвобождающиеся средства федерального бюджета не выделяются. Если же регион проявляет инициативу, начинает больше своих расходов покрывать своими доходами, то, соответственно, сокращаются дотации и никакой заинтересованности региона не наблюдается.
В свое время мне довелось детально разбираться с финансированием двух очень похожих (по населению, по объемам, по статьям расходов) регионов – Новгородской и Псковской областей.
В Новгородской области был активный губернатор со своей командой, который очень много сделал для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций и предприятий. Резко вырос валовой внутренний продукт, собственные доходы,