Таблица 2. Специальные проверки[4]
Специальные проверки могут проводиться как в форме отдельных контрольных мероприятий, так и в виде проверок отдельных вопросов и направлений финансово-хозяйственной деятельности в составе комплексных и выборочных проверок.
Типы проверок подразделяются на отдельные виды. Так, в отдельный вид специальных проверок выделены проверки, при которых рассматриваются вопросы соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в части исполнения функций главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств (индекс проверки 4). При этом изучаются вопросы сбора и анализа отчетности, заявок и расчетов подведомственных учреждений и предприятий, представления в финансовый орган расчетов, обоснований по направлениям и объемам бюджетных средств, необходимых для выполнения основных функций в следующем году, получения, распределения и доведения до подведомственных бюджетных учреждений лимитов бюджетных обязательств и т. д.
При определенных обстоятельствах главные распорядители или распорядители бюджетных средств на основании законодательства и (или) соглашения, договора передают часть своих функций другим организациям, уполномочивая их на осуществление соответствующих юридически значимых действий. Так, например, Федеральное агентство по образованию передало свои функции по отбору претендентов на получение средств федерального бюджета, выделяемых в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» на поддержку учебных заведений, внедряющих инновационные образовательные программы, подведомственному учреждению. Проверки в уполномоченных организациях исполнения функций, переданных им от главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, выделены в отдельный специальный вид проверок (индекс проверки 11).
Заказчики-застройщики также являются по своей сути уполномоченными организациями, но выполняемые ими функции четко определены и имеют свою специфику, поэтому проверки заказчиков-застройщиков выделены еще в один вид специальных проверок (индекс проверки 10).
Изучение всего спектра контрольных мероприятий показало, что классификации и распределения проверок только по указанным типам и специальным видам проверок недостаточно для учета всех основных их особенностей.
Так, проверка финансово-хозяйственной деятельности высшего учебного заведения существенно отличается от проверки такого же типа, проводимой в медицинском учреждении. Отличаются не только системы оплаты труда, но и отдельные направления деятельности. В высшем учебном заведении существенное значение имеют вопросы выплаты стипендий, социальной поддержки студентов, содержания общежитий. В медицинском