Бюджетный контроль. С. И. Зубакин

в том числе при оценке результативности реализации федеральных целевых программ. Сложившееся положение не следует считать фактором негативной оценки действующей системы бюджетного контроля, поскольку формирование основ контроля эффективности расходов в условиях функционирования старой модели бюджетирования было невозможно; не существовало соответствующей базы, бюджетный процесс осуществлялся посредством управления бюджетными ресурсами (затратами). Поэтому новая форма контроля будет базироваться на новых элементах бюджетного процесса по мере перехода на управление результатами, внедрения БОР.

      Для внедрения новой системы контроля необходимо, чтобы в бюджетной системе РФ разработали и ввели в действие:

      – критерии определения целей деятельности получателей бюджетных средств;

      – формы организации работы по достижению поставленных целей;

      – показатели, характеризующие достижение цели;

      – критерии оценки финансовых затрат на достижение поставленных целей на основе имеющихся показателей.

      По ходу введения в действие указанных факторов функционирования бюджетной системы необходимо разработать и внедрить (с решающим участием органов бюджетного контроля) методические основы и механизмы действия новых форм контроля эффективности расходов.

      В связи с формированием принципиально новых бюджетных правоотношений, связанных с созданием автономных учреждений и осуществляемых на основе государственных и муниципальных заданий, органы бюджетного контроля, и особенно главные распорядители бюджетных средств, должны разработать и внедрить новые принципы и механизмы контроля, основанные на оценке выполнения государственных и муниципальных заданий, что в свою очередь является формой контроля эффективности расходования бюджетных средств.

      5.4. Новые приоритеты в организации финансового контроля у главных распорядителей бюджетных средств

      В БК РФ (ст. 270.1 «Внутренний финансовый аудит») установлено, что органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

      Создание подразделений внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) органами исполнительной власти, т. е. главными распорядителями бюджетных средств, вызвано и появилось вследствие проведения бюджетной реформы.

      Указанные подразделения должны обеспечить качественное улучшение текущего, внутреннего контроля, осуществляемого