Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства. Станислав Липски

возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса», Законы «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[2]. В это же время был издан ряд нормативных актов Президиума Верховного Совета РСФСР, Совета министров РСФСР (в частности, утверждена Республиканская программа проведения земельной реформы на территории РСФСР»[3]), а также различных ведомственных актов. В последующие два года был принят новый Земельный кодекс РСФСР[4], а также законодательно урегулированы вопросы, связанные с переходом к платному землепользованию и оборотом земельных участков, предоставленных (предоставляемых) населению[5].

      Вместе с тем период 1992–1993 гг. характеризуется тем, что ключевые положения дальнейшего проведения земельной реформы, а также права и обязанности в земельной сфере стали определяться не законами, принятыми парламентом, а указами Президента РФ. В частности, именно на основании Указа Президента РФ[6] о массовой реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации используемых ими сельскохозяйственных угодий произошло реальное возникновение частной земельной собственности (в масштабе, сопоставимом с государственной собственностью). В дальнейшем такая практика регулирования земельных правоотношений актами президента и правительства страны была продолжена[7]. Период 1990–1993 гг. относят к так называемой активной фазе земельной реформы, когда были осуществлены радикальные изменения в законодательстве и произошло масштабное перераспределение земель.

      Впрочем, подход к правовому регулированию земельных правоотношений путем усиления роли актов президента и правительства привел к нарушению требования о соподчиненности правовых актов по признаку их юридической силы и дополнительным сложностям в аграрно-земельной сфере. Наиболее очевидным это стало после принятия на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, в которой определено, что условия и порядок пользования землей определяются только на основе федерального закона. Это привело не только к тому, что дальнейшее развитие земельного законодательства путем издания указов Президента РФ стало невозможным, но и поставило под вопрос те земельные права, которые возникли на основе ранее изданных указов (в частности, права на земельные доли). При этом в середине и во второй половине 1990-х гг. практически не принимались федеральные законы, которые регулировали бы земельные отношения. Даже специальная «земельная» глава ГК РФ – «Право собственности и иные вещные права на землю» (принятая в 1994 г.) – вплоть до апреля 2001 г. не вступала в силу. Поэтому в середине и во второй половине 1990-х гг. федеральное земельное законодательство практически перестало развиваться.

      Завершением же земельной реформы 1990-х гг. следует считать 2001–2002 гг., когда был принят новый ЗК РФ и другие федеральные законы (например, имевший принципиальное значение Закон об обороте сельхозземель). Эти законы зафиксировали