4. Становление и развитие системы центральных органов государственного управления
Архаичная модель организации исполнительной власти менялась в соответствии с условиями государственной и общественной жизни, новыми аспектами и направлениями в деятельности правительства. Функции великокняжеской канцелярии (Казны) умножались и дифференцировались, возникла ведомственная документация – посольские, разрядные, писцовые и иные книги. Решение отдельных вопросов государь поручал (приказывал) боярам и дьякам, наделяя их правом осуществлять высшую юрисдикцию («судить и управу чинить»). Исходный принцип разделенного управления – высшего суда бояр и окольничих, закрепил Судебник 1497 г. Судебник, составленный в 1550 г., подтвердил право бояр, окольничих, дворецких, казначеев и дьяков судить именем «царя и великого князя». Система центральных органов складывалась на основе главных дворцовых ведомств – Большого дворца и Казны. Специализация аппарата управления в лице дьяков и подьячих (от греч. hypodiákonos) вела к образованию дворов, изб, палат, приказов, разрядов, третей и четвертей. Ведомства создавались по распоряжению царя и Боярской думы в соответствии с текущими потребностями руководства делами, отражая тенденции государственного развития России. Приказные органы носили постоянный и временный характер, соединяли функциональный и территориальный принципы управления, наделялись специальными финансовыми и судебными полномочиями. Их основной целью являлось разрешение военных и финансовых проблем.
Формирование основ системы центрального управления завершилось во второй половине XVI в. Приказные органы условно делились на государственные и дворцовые. Высшим статусом обладали Разрядный,