России она активно разрабатывалась А. Д. Градовским, В. П. Безобразовым, Н. И. Лазаревским. Государственная теория оценивает местное самоуправление как вид государственной деятельности. Самоуправление заключается в возложении на местные общины, их органы самоуправления государственных задач. Другое дело, что названные задачи охватывают вопросы и собственно местной жизни. В рамках государственной теории местное самоуправление есть форма вовлечения жителей, их общин в государственную деятельность. Однако органы местного самоуправления – это не органы государственного центра на местах. Они формируются местными общинами. Л. Штейн видел особость местного самоуправления в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы есть самостоятельные субъекты права, вступающие с государством в юридические отношения. Именно это обстоятельство отличает органы местного самоуправления от государственных органов, которые действуют от имени и в интересах государства, не имея каких-либо иных, отличных от государственных собственных интересов. Поэтому между государством и его органами немыслимы юридические отношения. Такой подход дал основание выделять в рамках государственной теории самоуправления юридическое ее ответвление (юридическую теорию). С точки зрения Р. Гнейста, самостоятельность местных сообществ должна опираться на их формирование населением и на систему почетных и безвозмездных должностей. Данная точка зрения характеризуется как политическое ответвление государственной теории самоуправления.
Анализ современного российского законодательства о местном самоуправлении с учетом изложенных теорий позволяет заключить, что оно в целом построено на соединении общественной и государственной теорий. Причем в последнее время заметно усиление государственного присутствия на местах. Это выражается, в частности, в усилении государственного контроля за органами местного самоуправления, наделении их как собственными полномочиями рядом дел, государственных по природе (например, мобилизационная работа), возможностью государственных органов в ряде случаев брать на себя исполнение функций местного самоуправления.
§ 3. Система местного самоуправления
Система местного самоуправления – совокупность субъектов местного самоуправления, взаимодействующих в законодательно допустимых пределах между собою и с внешней средой с целью воплощения конституционно-законодательной модели местного самоуправления. В ней, следовательно, выделяются в качестве ее элементов субъекты местного самоуправления и их статус (население, система органов местного самоуправления, иные субъекты), территориальная организация местного самоуправления, муниципальное законодательство, муниципальная экономика.
В системе местного самоуправления следует выделять также ее внешние и внутренние связи. Внутренние связи в свою очередь делятся на внутримуниципальные (имеющие место внутри отдельных муниципальных
