В-четвертых, если решения руководящих органов общественных объединений обязательны для членов этих объединений в той мере, в какой они признают данные решения, то нормативные, индивидуальные веления органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех, кому они адресованы. Они обязательны и для органов государственной власти, действующих на территории соответствующих муниципальных образований.
Итак, муниципальные образования, органы местного самоуправления не могут быть включены в совокупность добровольных, общественных объединений.[2] Муниципальные образования и их органы – элемент публично-властного механизма общества. В то же время надо отметить, что в муниципальных образованиях могут и должны тесно соединяться публично-властные и общественные начала. Необходима децентрализация самой муниципальной власти в том виде, в каком она сегодня сложилась. Одно из направлений этой работы – развитие территориального общественного самоуправлении. Как органичный элемент местного самоуправления надо рассматривать также деятельность профессиональных корпораций, любительских, конфессиональных, тому подобных групп, действующих на местах. Если местное самоуправление – обязательный элемент устройства общества, публичной власти, то добровольные объединения (любительские, профессиональные, хозяйственные) есть его важное дополнительное звено, без которого местное самоуправление трудно настроить на «волну» гражданских интересов.
Отказ от рассмотрения местного самоуправления как вида общественной самодеятельности делает насущным вопрос о соотношении муниципальных образований и государства, органов местного самоуправления и государственных органов. Заложенная в Конституции РФ вертикальная децентрализация власти с выделением местного самоуправления в качестве негосударственного элемента публичной власти подразумевает разведение категорий «публичная власть» и «государственная власть», которые ранее традиционно отождествлялись.
По смыслу Конституции РФ механизм публичной власти включает в себя государственную и местную (муниципальную) власть. Категорию «муниципальная власть» использует КС РФ, именуя эту власть публичной. Следовательно, муниципальные образования образуют третий уровень политико-территориальных образований в стране наряду с Российской Федерацией и субъектами РФ. Причем самый близкий к жителям властный уровень.
§ 2. Теории местного самоуправления
Изложенное выше теоретическое понимание местного самоуправления и его законодательное определение важно соотнести со сложившимися теоретическими воззрениями на природу местного самоуправления. Среди основных теорий местного самоуправления обычно выделяют теорию свободной общины, общественную и государственную теории. Все они строятся как тот или иной ответ на вопрос