К 1926 г. Советы фактически стали осуществлять полномочия по руководству подведомственной им территорией. В Положении о местных финансах Союза СССР от 25.04.1926 были подробно перечислены функции местных Советов и расходы, необходимые для их реализации. В системе полномочий местных органов власти выделялись полномочия по народному образованию, здравоохранению, социальному обеспечению, благоустройству, сельскому хозяйству, содержанию коммунального имущества, торговли и т. п.[31]
После изменения в 1929 г. административно-территориального устройства РСФСР Советы (органы местной власти) стали создаваться не только в городах и связанных с ними сельских местностях, но и в сельских поселениях. Положение о сельских Советах РСФСР от 01.01.1931 определяло, что «сельсовет на объединенной им территории является высшим органом власти, через который пролетариат проводит свою диктатуру».[32]
Таким образом, к этому времени сложилась соответствующая система органов власти на местах: административных районах, городах и сельских территориях в виде соответствующих Советов.
В конце 1920-х – начале 1930-х гг. городские и сельские Советы избирались непосредственно населением и являлись постоянно действующими органами. Районные, окружные, областные, краевые и автономные республиканские органы власти функционировали в виде периодически созывавшихся съездов, которые избирали постоянно действующие и подотчетные им исполнительные комитеты.
Конституция РСФСР 1937 г. В принятой в 1937 г. Конституции РСФСР (в соответствии с Конституцией СССР 1936 г.) Советы стали называться Советами депутатов трудящихся. Глава 8 Конституции СССР «Местные органы государственной власти» закрепила, что систему местных органов власти союзных республик составляли местные советы депутатов трудящихся – краевые, областные, советы автономных областей, окружные советы национальных округов, районные, городские, районные в крупных городах, поселковые и сельские советы депутатов трудящихся. Аналогичная система была закреплена и в Конституции РСФСР 1937 г. Все звенья системы местных советов стали избираться на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. В системе органов государственной власти местные советы были самыми многочисленными органами. Советы собирались на сессии продолжительностью, как правило, не более одного дня, на которых они избирали подотчетные им исполнительные и распорядительные органы. Исполнительные органы избирались в составе председателя, его заместителей и членов исполкома. Советы также формировали отделы и управления исполкомов по различным направлениям деятельности в соответствии с их