Прежде всего были уточнены вопросы, отнесенные к предметам ведения городского общественного управления. Положением налоговый ценз был заменен на имущественный, в связи с чем правом участия в выборах стали пользоваться лица, не менее одного года владеющие в пределах города на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, обложенным оценочным в пользу города сбором, а также содержащие торгово-промышленные заведения (ст. 24). Был уточнен круг лиц, лишенных права участвовать в выборах (ст. 33). Устанавливалась численность городских дум в зависимости от числа избирателей (ст. 56). Уточнены полномочия органов городского самоуправления, основы их взаимодействия между собой и с центральной властью, а также структура самих этих органов. Существенно ограничивались права избирателей по национальному и религиозному признакам. Были и другие ограничения. Вместе с тем даже в урезанном виде земские и городские учреждения смогли продолжить свою деятельность, в том числе и по решению вопросов местного значения.
Попытки реформ в начале XX в. В начале ХХ в. в России предпринимались попытки реорганизации местной власти. Вместе с тем ни первая, ни вторая Государственные Думы не успели рассмотреть вопрос о земской и городской реформе вследствие их роспуска. При этом городские и земские самоуправления стали объединяться в союзы. В 1914 г. были созданы Всероссийский земский союз и Всероссийский союз городов.
После Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. Временное правительство приняло Декларацию от 3 марта 1917 г., в которой предусматривались весьма важные преобразования в сфере местного самоуправления, в частности: введение всеобщего избирательного права; превращение земств в полновластные субъекты управления на местах и др. В рамках реформы местного самоуправления Временным правительством были приняты законы: «О волостном земском управлении» (21 мая 1917 г.); «Об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях» (9 июня 1917 г.) и др.[25] После этого были приняты наказы, инструкции по проведению законов в жизнь. Проведенные в земства выборы не принесли желаемых результатов.
После вооруженного восстания в октябре 1917 г. Временное правительство было низложено, а власть перешла советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. На смену земским органам самоуправления пришли советы.
§ 3. Основы организации местной власти в РСФСР в период с 1917 г. до конца 90-х гг. XX в
Утверждение советской системы местной власти. После октября 1917 г. вся власть в стране по решению II Всероссийского съезда Советов от Временного правительства перешла к советам. На местном уровне процесс перехода власти от земских учреждений к советам был довольно продолжительный.[26]