Городское самоуправление. Реализация Положения 1864 г. послужила основой для подготовки реформы и организации самоуправления в городах. 16 июня 1870 г. Александром II было подписано «Городовое Положение», которое устанавливало, что городское общественное управление в пределах предоставленной ему власти действует самостоятельно (ст. 5). Система городского самоуправления включала в себя: городское избирательное собрание; Городскую Думу (распорядительный орган) и Городскую Управу (исполнительный орган).
Выборы в городские думы осуществлялись на основе имущественного ценза без учета сословности. Право голоса получили городские обыватели, достигшие возраста 25 лет, владевшие в пределах города недвижимостью и уплачивающие прямой городской налог с недвижимости, торгов или промыслов. Все избиратели делились на три разряда (курии) в зависимости от размера уплачиваемого налога. Вначале они вносились в общий список по убыванию размера налога. Список затем делился на три разряда, каждый из которых платил одну треть общей суммы городских сборов. Все разряды избирали равное число гласных, что являлось социально неравным принципом, так как в первом разряде избирателей было меньше, чем во втором и тем более в третьем. Права избирать лишались по сути дела те же категории лиц, которые не имели права участвовать и в выборах в земское собрание.
Распорядительным органом городского самоуправления была Городская Дума, которая избиралась сроком на четыре года. По характеру выполняемых функций, их осуществлению городская дума выступала как представительный орган. В состав Думы наряду с гласными входили городской голова, одновременно выполняющий функции председателя, а также председатель уездной земской управы и представитель духовного ведомства. Городскому голове предоставлялось право останавливать исполнение определений Думы, признанных им незаконными. Городские думы имели право собираться в течение всего года по мере накопления дел. Городская Дума назначала содержание выборным должностным лицам городского самоуправления, устанавливала размер городских налогов и сборов, принимала правила заведования городским имуществом, утверждала обязательные постановления городского общественного управления и т. п.
Исполнительным органом являлась Городская Управа, все члены которой избирались Городской Думой. Управу возглавлял городской голова, который был также