Муниципальное право России. Александр Кокотов

искусственно бы не «обрывался» на региональном уровне. Органы местного самоуправления нацеливались бы на осуществление, по общему правилу, всех местных государственных полномочий и наделялись соответствующей этому долей ответственности. Органы местного самоуправления могли бы на своей территории осуществлять функции координации и контроля в законодательно заданных пределах по отношению не только к подведомственным им органам, организациям, но и к региональным и федеральным организациям и учреждениям. В советское время местные органы власти общей компетенции такими полномочиями обладали. Закрепление за органами местного самоуправления статуса государственных органов избавило бы и от необходимости обособления друг от друга институтов государственной и муниципальной службы.

      Постепенное расширение самостоятельности местного самоуправления как автономной части государственной власти на определенном шаге подвело бы нас естественным образом к необходимости придания ему негосударственного статуса. Но не с «бухты-барахты», а на подготовленной для этого материальной, организационной, правовой почве, с учетом дееспособности местных сообществ, готовых ответственно исполнять полномочия публичной власти.

      Однако менять сложившуюся к сегодняшнему дню конституционную модель местного самоуправления и переходить к обрисованной выше оптимальной модели его организации в настоящее время затруднительно и, как видится, нецелесообразно. Дело в том, что это потребует изменения ст. 12 Конституции РФ, что возможно лишь в процедуре пересмотра всей Конституции РФ (ст. 135), а также, возможно, и денонсации Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления. Что остается? Остается только, не ломая современную конституционную модель местного самоуправления, приближать ее к жизни, что стихийно и происходит на практике.

      Приближение конституционной модели местного самоуправления к жизни. Среди мер, направленных на приближение конституционной модели местного самоуправления к российским условиям: учреждение субъектами РФ на местах своих территориальных органов; расширение перечня передаваемых на места государственных полномочий; усиление государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, ряд иных мер.

      По пути учреждения местных государственных органов власти в 90-е гг. прошлого века пошли некоторые республики (Башкортостан, Татарстан, Саха (Якутия), Удмуртия), другие субъекты РФ. Их подход заключался в принципиальном исключении двухуровневой модели местного самоуправления за счет замены органов местного самоуправления в районах, городах субъектного значения местными представительными, исполнительными органами государственной власти или же путем сохранения за местными органами власти этого уровня государственного статуса, доставшегося им по наследству от советской системы организации местной власти. Таким образом, за