Однако, как показала практика, отделение местно-пуб-личного от государственного крайне затруднено – круг государственных забот и интересов органично включает в себя любые местные проблемы общественного значения. Кроме того, традиционно местные органы решали и до сего дня решают многие вопросы государственного значения, что вполне оправданно, поскольку позволяет оперативно снимать публичные проблемы наиболее для этого приспособленными органами. Причем это не только те полномочия, которые закреплены за муниципальными образованиями, их органами в качестве так называемых отдельных государственных полномочий, переданных им в порядке наделения.
Очевидно, что выделение местных органов из системы государственных органов поколебало практику осуществления ими широкого круга государственных дел в силу двух основных причин. Во-первых, потому что сняло юридическую ответственность с местных руководителей за решение тех дел, которые, не являясь вопросами местного значения, не получили и статуса государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законом. Во-вторых, потому что исполнение названных государственных полномочий органами местного самоуправления перестало финансироваться государством. В итоге крайними оказались жители.
Следует еще и понимать, что процесс разделения полномочий государственных и местных органов, будучи благотворным, имеет свои технико-юридические ограничители: при сегодняшнем уровне развития отечественного законодательства и правоприменительной практики, их постоянном и массированном изменении четкое, однозначное закрепление границы между государственными и местными делами невозможно. Компетенция муниципальных образований описывается сегодня законодателем посредством абстрактного определения того, что собой представляют «вопросы местного значения». Их трудно охарактеризовать как полные и исключительные, как того требует, например, Европейская хартия местного самоуправления (от 15 октября 1985 г.). Часто это всего лишь указание на возможность муниципальных образований, их органов участвовать в решении тех или иных управленческих задач без развернутого описания того, что в рамках названных задач делают государственные органы, а что – местные. Содержательная детализация вопросов местного значения через их наполнение конкретными элементарными полномочиями местных органов, правами жителей, органов территориального общественного самоуправления требует длительного времени в условиях хотя бы относительно стабильного законодательства. Модель жесткого отделения местного самоуправления от государства удобна, по крайней мере, в современных