Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Становление, опыт, перспективы. В. Н. Южаков

АЭ НПА Правительством Российской Федерации она активно применялась для проведения антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов (экспертизы на коррупциогенность), для подготовки (тренингов) специалистов органов государственной власти и проведения ими АЭ НПА, а также использовалась как основа для разработки аналогичных методик на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

      Указанная методика была подготовлена как методика только первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативного правового акта или его проекта, который «является одной из технологий антикоррупционной экспертизы (анализа) НПА»[39].

      Основные результаты периода были получены и отражены в Методике 2007, в том числе следующие значимые для продвижения к созданию полноценного института АЭ НПА результаты.

      Во-первых, в отношении разработки технологии снижения коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов были конкретизированы:

      1. Понимание проблемы: подлежащей решению проблемой является не сама по себе коррупциогенность НПА, а расширение на их основе коррупционных практик и рост коррупционных рынков, основанных на коррупциогенных НПА.

      2. Понимание системы целей АЭ НПА, к которым были отнесены:

      а) снижение (преодоление) коррупциогенности НПА за счет устранения выявленных коррупционных факторов путем коррекции (удаления) содержащих их норм;

      б) сокращение коррупционных практик и коррупционного рынка в сферах регулирования нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу;

      в) сокращение коррупционных затрат граждан и бизнеса в сферах регулирования нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу;

      г) рост числа нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу.

      Во-вторых, были завершены де-факто поиск и выбор стартовых подходов к очищению НПА от правовых предпосылок коррупции и последующему формированию методики экспертизы НПА и их проектов на коррупциогенность (АЭ НПА). Это означает, что в не очень формализованных и не всегда задокументированных дискуссиях, обсуждениях состоялся отказ от ряда обсуждавшихся (и в принципе возможных) версий решения задачи очищения НПА от правовых предпосылок коррупции (от версий – «устранения всего плохого»; аналогии с лучшими практиками; криминализации АЭ НПА; отождествления АЭ НПА с лингвистической экспертизой; отождествления АЭ НПА с правовой экспертизой.).

      На этой основе в Методике 2007 были даны определения:

      АЭ НПА (под антикоррупционной экспертизой (анализом) НПА понимается – «выявление (предотвращение появления) в нормативных правовых актах и их проектах правовых предпосылок коррупции, то есть положений (норм, дефектов и правовых формул), которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении указанных нормативных правовых