В целом в этот период достаточно полно были определены и в значительных масштабах апробированы методические и организационные основания для превращения АЭ НПА в обязательный инструмент профилактики коррупции и, одновременно, повышения в этой части качества правотворчества.
2. Правовое регулирование и опыт аэ нпа с позиций ее стартового потенциала
В 2009 году был сделан заключительный шаг становления института АЭ НПА – ее статус в качестве одного из значимых инструментов профилактики коррупции и основные требования к ее организации и проведению были закреплены законодательно.
Первоначально требования к проведению АЭ НПА были утверждены в виде Правил и Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (Постановления Правительства РФ № 195 и 196 от 05.04.2009 г.)[50].
Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» от 17 июля 2009 № 172-ФЗ (далее также – ФЗ‑172) требования к проведению АЭ НПА были утверждены законодательно. С принятием этого федерального закона работа по снижению коррупциогенности российских нормативных правовых актов в формате АЭ НПА стала законодательно установленным инструментом профилактики коррупции. При этом:
1) Законодательно определена цель АЭ НПА: она проводится «в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения»[51].
2) Законодательно установлено, какие положения НПА (проектов НПА) являются коррупциогенными факторами[52].
3) Законодательно закреплен и конкретизирован правовой статус АЭ НПА в качестве инструмента профилактики коррупции. Хотя ФЗ‑172 и не воспроизводит норму Федерального закона «О противодействии коррупции», определяющую антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов в качестве одной из мер по профилактике коррупции, он устанавливает правовые и организационные основы его применения, в тех обстоятельствах правотворчества, в которых ее проведение в заявленных целях и учет ее результатов обязательны.
4) Установлены основные принципы организации АЭ НПА[53].
5) Установлен субъектный состав АЭ НПА. АЭ НПА проводится в установленных ФЗ‑172 случаях: прокуратурой Российской Федерации, Минюстом России, федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами (далее – органы, организации, их должностные лица), и институтами гражданского общества и гражданами, в порядке,