Национальный план противодействия коррупции определил «совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации» как меру по профилактике коррупции, подлежащую законодательному закреплению[33]. Этим же документом было поручено: «организовать проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации» (Генеральному прокурору Российской Федерации) и «организовать осуществление антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации» (Министерству юстиции Российской Федерации).
В том же году Федеральным законом «О противодействии коррупции» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов» была определена как одна из мер по профилактике коррупции уже законодательно[34].
Формирование программы внедрения АЭ НПА в практику нормотворческой деятельности и в профилактику коррупции. В октябре 2005 года в Центре стратегических разработок на основе опыта проведения АЭ НПА, экспертных предложений была разработана Рабочая программа развития антикоррупционной экспертизы законодательных и иных правовых актов. Рабочая программа была обсуждена и одобрена с участием авторов экспертных предложений (представителей уже названных организаций) на заседании круглого стола в Центре стратегических разработок[35].
В качестве стратегической цели Рабочей программы было определено – сокращение возможностей использования права в интересах коррупции. Цель Рабочей программы – снижение коррупциогенности российских законодательных и иных правовых актов.
Основными задачами Рабочей программы были определены:
– расширение практики применения апробированной методики первичного анализа коррупциогенности законодательных актов (антикоррупционной экспертизы);
– разработка и внедрение единообразной процедуры антикоррупционной экспертизы законодательных и иных правовых актов;
– установление правового положения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: обязательности ее проведения и учета ее результатов;
– выявление и установление ответственности источников коррупциогенных норм в проектах НПА, в отношении которых проводится антикоррупционная экспертиза;
– развитие методик анализа коррупциогенности законодательных актов.
В качестве ожидаемых результатов реализации Рабочей программы были определены:
– сокращение коррупционного рынка в сферах регулирования нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу;
– сокращение коррупционных затрат граждан и бизнеса в сферах регулирования