Административно-правовое регулирование организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в Российской Федерации. Сергей Братановский. Читать онлайн. Newlib. NEWLIB.NET

Автор: Сергей Братановский
Издательство:
Серия:
Жанр произведения: Учебная литература
Год издания: 2014
isbn: 978-5-4460-9846-0
Скачать книгу
href="#n94" type="note">94.

      В целом Комиссии нельзя отнести ни к одной из ветвей государственной власти. Комиссии – специальные публичные образования, наделенные властными полномочиями, но данные полномочия не выходят за рамки системы профилактики95.

      Приступая к рассмотрению вопроса о сочетании в деятельности Комиссий государственных и общественных начал, обратимся к понятию «государственное управление».

      В работах А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Юсупова и ряда других авторов анализировались общие проблемы государственного управления, системы государственных органов и их административно- правового статуса, методов государственного управления и другие96.

      В широком смысле государственное управление представляет собой регулирующее воздействие государства на общественные отношения, причем отличительными признаками, определяющими его характер, являются системность97 и субъект – государство. Государственное управление характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию на общественные отношения специальных субъектов права98: деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти99. Г. В. Атаманчук указывает на практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу100.

      Государственное управление в узком смысле слова соотносится с реализацией исполнительной государственной власти, осуществляемой создаваемыми органами исполнительной власти. В этом организационно- правовом смысле государственное управление является основным объектом административно-правового регулирования101.

      По своему назначению государственное управление является организатором практической деятельности, направленной на осуществление функций государства. Государственное управление является содержанием и основной формой реализации исполнительной власти.

      Разделение властей означает разграничение государственных функций, реализация которых осуществляется самостоятельными органами, действующими в соответствии с предписаниями закона102. Для практического осуществления задач и функций государства, приведения в жизнь государственной политики создаются органы исполнительной власти. Вопрос о принадлежности к органам исполнительной власти в каждом отдельном случае решается с учетом особенностей статуса субъектов исполнительной власти и важнейшего его элемента – полномочий103.

      Последние двадцать лет понятие «орган государственного управления» практически отсутствует в законодательстве в контексте его организационной составляющей и соотношения с другими конституционно закрепленными понятиями, такими, как государственная власть, органы исполнительной власти и др. Автор разделяет позицию


<p>95</p>

Ильгова Е. В. Проблемы правового регулирования организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. – 2009. – № 5. – С. 17–21.

<p>96</p>

См. например: Козлов Ю. М. Органы государственного управления. – М., 1960; Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М., 1996; Попов Л. Л. Ренессанс государственного управления // Административная реформа и наука административного права. – М., 2007; Юсупов В. А. Философия и общая теория административного права: в 2 т. Т. 1. – Волгоград, 2012 и др.

<p>97</p>

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. – М.: Юридическая литература, 1997. – С. 38.

<p>98</p>

Яблонская А. Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 43.

<p>99</p>

Конин Н. М. Административное право России. – М.: Велби; Проспект, 2007. – С. 12.

<p>100</p>

Атаманчук Г. В. Государственное управление: организационно- функциональные вопросы. – М., 2000. – С. 253.

<p>101</p>

Конин Н. М. Административное право России. – М.: Велби; Проспект, 2007. – С. 12.

<p>102</p>

Комментарий к Конституции Российской Федерации: постатейный / Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь [и др.]; под ред. В. Д. Зорькина. – 2-е изд., пересм. – М.: Норма; ИнфраМ, 2011 // СПС «КонсультантПлюс».

<p>103</p>

Козлов Ю. М. Административное право: учебник. – М.: Юристъ, 2005. – С. 215.