Следует обратить внимание на широко развернувшуюся в юридической литературе дискуссию о толковании положений статьи 12 основного закона118. Большинство ее участников приходят к выводу, что и государственная, и муниципальная власть прежде всего являются властью публичной, осуществляемой в едином государственно-правовом пространстве.
Федеральный закон «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации»119 является хотя и специфичной, но органичной частью общего механизма государственной власти и государственного управления. Действительно, невозможно представить, чтобы государство «заканчивалось» на уровне края или области120.
Способы формирования Комиссий, отдельные государственно-властные полномочий дают основания для вывода о том, что в наибольшей степени комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав реализуют государственные начала в своей деятельности и являются органами исполнительной власти. Ведь именно на исполнительную власть Конституция Российской Федерации возлагает осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью121.
Профилактика безнадзорности и правонарушений должна осуществляться при широком участии общественности. Данный принцип был актуален и в советское время122. Кроме того, отечественная государственная система профилактики правонарушений в конце 80-х годов ХХ столетия являлась одним из наиболее эффективных направлений деятельности государства123.
Богатый опыт криминологической профилактики советского периода получил официальное признание Организации Объединенных Наций и воспринят многими цивилизованными странами124.
Профилактика правонарушений является одним из видов социального управления и осуществляется субъектами, уполномоченными законом, путем целенаправленного воздействия на криминогенные объекты с целью недопущения с их стороны противоправных деяний125.
Социальное управление, являющееся механизмом организации общественных связей, направлено на приведение сложной целостной общественной системы в соответствие с закономерностями развития существующих отношений126.
Социальное управление зачастую характеризуется как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный не только от таких