В отличие от советского периода, где социальный контроль носил явно идеологический характер134, сегодня он должен осуществляться институтами гражданского общества. При этом государство остается главным субъектом управления и выстраивает свои взаимоотношения с обществом, повышая его самоуправленческие возможности путем делегирования прав, полномочий, ресурсов135.
В современных условиях роль и значение общественного контроля возрастают в связи с потребностями модернизации государственного управления. Содержание общественного контроля должно отражать новый характер складывающихся в российском обществе взаимоотношений136.
Любые негосударственные организации фактически до начала 90-х годов создавались в разрешительном порядке, под контролем государственных органов.
Обязательным условием их возникновения и деятельности было государственное руководство137. Активное участие граждан в управлении государством, усиление народного контроля за работой государственного аппарата являлось главным направлением развития социалистической государственности138. Наряду с системой государственного управления складывалась органически связанная с ней система органов общественного управления139. Проникновение общественных начал было свойственно и для системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. М. И. Еропкин указывал, что изменяются роль и содержание правовых норм, регулирующих общественный порядок, которые становятся все меньше орудием принуждения, но более средством организации и убеждения140.
Функции и задачи, направленные на реализацию возможности эффективного воздействовать на личность несовершеннолетнего, на причины и условия, способствующие противоправному поведению детей и подростков, присущи каждому элементу системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних141.
Статья 24 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» регламентирует участие органов и учреждений культуры, досуга, спорта и туризма в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Названные организации привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры; оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации142.
Данная работа невозможна без взаимодействия