La política exterior proyecta valores y es, en buena medida, un reflejo de las realidades políticas y económicas internas. Pero ella también cumple una función esencial de adaptación a las cambiantes condiciones que caracterizan al sistema internacional. El balance que aporta la política exterior chilena en sus dos siglos de existencia comprueba que el país logró estructurar una política exterior adecuada para las dimensiones e intereses del país y adaptarse a su contexto externo. La gran pregunta que se plantea en estos momentos es si los principios, objetivos, y metas que han orientado la política exterior hasta ahora mantienen su vigencia o si requieren de una revisión profunda. El volumen que tenemos a la vista aporta elementos para responder esta interrogante. Aunque la mayoría de los trabajos se sitúan en una perspectiva de cambio más bien profunda, tampoco se advierte un rechazo a los principios tradicionales de la política exterior y a lo logrado después del restablecimiento de la democracia en 1990.
La política exterior es una política pública, pero es más que eso. A través de la política exterior, los Estados se relacionan con el sistema internacional y se adaptan a este. La política exterior suele parecer diferente al resto de las políticas. Muchas veces es identificada como una política de Estado, que estaría por sobre las diferencias políticas internas y los cambios de gobierno. Se le atribuye permanencia y se aspira a que sea consistente y, ocasionalmente en el discurso público, invariable. Es una política que se refiere a valores fundamentales y a intereses nacionales, a la integridad del territorio y a la unidad nacional, a la promoción del comercio y las inversiones, al servicio y la protección de las y los ciudadanos en el extranjero, a la defensa de valores y principios en el orden internacional, a la elaboración de regímenes multilaterales que afectan directamente a los Estados, a la defensa de la paz y la proscripción del uso de la fuerza en todas sus expresiones, a la estrategia de desarrollo, a la defensa y fomento de la diversidad y la inclusividad, a la cooperación internacional.
Los temas abordados en este volumen reflejan la complejidad de la política exterior de un país de tamaño intermedio, como lo es Chile. No solo se incluyen temas clásicos como los ya señalados, sino que también temas más nuevos como el feminismo, las migraciones, los componentes plurinacionales o el cambio climático.
En suma, estamos frente a un estudio riguroso y de gran valor. Pese a que incluye a numerosos autores, resulta homogéneo en su calidad y refleja la existencia de un equipo editor serio y cohesionado. Su utilidad excede el ámbito del estudio de la política exterior chilena, de por sí muy relevante, y constituye un aporte para el análisis comparativo de las políticas exteriores latinoamericanas y de países intermedios dentro del sistema internacional. Por lo mismo, resulta muy oportuno que sea publicado por un sello editorial de tanto prestigio e impacto como el Fondo de Cultura Económica.
Alberto van Klaveren
Instituto de Estudios Internacionales
Universidad de Chile
PREFACIO
La idea de embarcarnos en esta aventura editorial nació en un almuerzo en el centro de Santiago, a mediados de 2018. Sin embargo, no fue hasta fines de ese año que, fruto de los azares de la vida, logramos coincidir y sentarnos a bosquejar los contornos del proyecto. Tres eran nuestras intuiciones iniciales: primero, tenía que ser un libro sobre el futuro de la política exterior chilena, no de su pasado; segundo, debía reunir a representantes de las nuevas generaciones de internacionalistas del país, tanto hombres como mujeres; y tercero, sería abiertamente progresista.
En ese entonces, partimos del diagnóstico común de que la política exterior de las últimas décadas, así como el modelo de desarrollo en general, se encontraba agotado desde hacía tiempo. Si bien las señales se encontraban a la vista del observador interesado, pocos parecían prestarles atención. Esta apreciación fue confirmada a poco andar por los persistentes problemas de conducción del gobierno del presidente Sebastián Piñera. Luego, el estallido social de octubre de 2019 y el proceso constituyente que derivó de las manifestaciones masivas reafirmaron la relevancia de la reflexión en la que estábamos trabajando. Finalmente, el arribo de la pandemia global, acompañada de todos sus impactos internacionales, nos obligó a cambiar nuestros planes y adaptarnos a las nuevas circunstancias.
Nuevas voces de política exterior es el resultado de un esfuerzo colectivo que trasciende nuestra labor como editores. Fundamentales en su concreción han sido los autores y autoras que han aportado capítulos a este volumen, a quienes extendemos el más sincero agradecimiento, tanto por su dedicación como por la confianza depositada en el proyecto y en nuestra labor como editores. Algunos de ellos son nuestros colegas y amigos desde hace tiempo; otros se sumaron con entusiasmo sin siquiera conocernos.
Como editores, hemos tenido el privilegio de contar con el permanente respaldo de la Fundación Friedrich Ebert (fes) en Chile y el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile. A sus respectivas lideresas, Simone Reperger y Dorotea López, agradecemos la confianza depositada en el proyecto, la facilitación de los medios necesarios para su consecución y la amplia autonomía con la que contamos en su desarrollo.
Debemos mucho también a Christián Sánchez, Director de Proyectos de la fes en Chile, por habernos brindado su apoyo y consejo generoso a lo largo de este camino. Cecilia Carrasco, Asistente Administrativa de la institución, nos apoyó en la gestión del proyecto. Durante el segundo semestre de 2019, Carolina Silva nos ayudó a coordinar los primeros talleres del libro. Estos fueron esenciales, puesto que permitieron que las autoras y autores se encontraran por primera vez para delinear los contenidos, enfoques y énfasis del libro.
Desde la etapa inicial del proyecto recibimos el apoyo de Alberto van Klaveren, quien no dudó en motivarnos y ofrecernos su consejo cuando lo solicitamos. También tuvimos la suerte de contar, en distintos momentos, con el apoyo de María del Carmen Domínguez, Claudia Fuentes-Julio, Tom Long, Carlos Portales, César Ross, María Inés Ruz, Juan Gabriel Valdés y Augusto Varas. Los intercambios de ideas que sostuvimos con cada uno de ellos fueron aliciente para nuestro trabajo y contribuyeron a enriquecer la visión y contenidos del libro.
Finalmente, agradecemos cordialmente al equipo del Fondo de Cultura Económica en Chile y su director, Rafael López, por la edición y publicación de este libro.
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Es preciso también extender algunos agradecimientos personales.
Para Cristóbal, la memoria de Claudia Collado Olivares, su madre, fue la fuente de inspiración de las largas horas dedicadas al proyecto. Indispensables fueron también el apoyo entusiasta, consejo sincero y paciencia de Evelyn Pino Moya.
Para Daniela, el apoyo permanente de su madre, María Isabel Soto Espinoza, fue crucial. Su interés por el proyecto se manifestó con acuciosas preguntas sobre el devenir del mismo y, a ratos, con preocupación por el impacto que los tumultuosos meses de 2020 tendrían para concretar este libro. Este trabajo está dedicado al esfuerzo y abnegación de María Isabel.
Para Andrés, el libro está dedicado a su familia, sus hijos Emma y Gabriel, quienes son una fuente de inspiración por un Chile más justo, inclusivo y sustentable. Y a su mujer Denise, quien con paciencia y generosidad lo apoyó a lo largo de este proyecto.
Los editores
Kenilworth, Minneapolis y Peñalolén. Verano 2021
INTRODUCCIÓN