24 ноября 1920 г. СТО принял постановление, которым охрана всех границ РСФСР передавалась в ведение особого отдела ВЧК по охране границы. В этот период вопросы охраны государственной границы неоднократно рассматривались Центральным Комитетом партии и Советским правительством. Одним из его решений охрана границы возлагалась на органы государственной безопасности, составной частью которых впоследствии стали пограничные войска. В этой связи приказом ВЧК от 20 февраля 1921 г. №44 была утверждена инструкция частям войск ВЧК по охране границ и взаимоотношениях с Особыми отделами по охране границ, в которой указывалось:
«2) Охрана всех границ Р. С. Ф.С.Р. возлагается на Особый Отдел ВЧК, который несет за указанную охрану полную ответственность и осуществляет ее через свои специальные органы на границе Особые отделы ВЧК по охране границ.
3) Вся граница для удобства управления охраной разбивается на пограничные районы, участки и посты, на которых для управления охраны учреждаются Особые Отделы охраны границ, пограничные участковые особые отделения и пограничные заградительные посты.
4) Особорганы ВЧК, поименованные в предыдущей статье, несут полную ответственность за охрану вверенных им участков границ. На них возлагается: а) охрана границ в политическо-военном отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению через границу грузов; в) борьба с бандитизмом; г) обслуживание таможенных учреждений вооруженною силою.
5) Для осуществления указанных задач, в распоряжении особых органов ВЧК по охране границ находятся войска ВЧК…
8) Начальник Особого Отдела ВЧК по охране границ управляет подчиненными ему войсками ВЧК через начальника Войск ВЧК соответствующей границы, при котором состоит соответствующий штаб и который подчиняется соответственно или Начальнику Войск ВЧК Окраины, или непосредственно Командующему Войсками Республики…
15) Основным видом борьбы с нарушением границ Республики является находящаяся в распоряжении Особорганов ВЧК сеть широко развитой агентуры, подкрепленной войсками ВЧК.
Примечание: В случаях необходимости, ведение агентуры Начальникам Особорганов может быть поручаема соответствующему Начальнику войскового района, участка или поста. В этом случае такие лица руководствуются указаниями Начальника Особорганов…
17) В дополнении агентуре, в зависимости от условий на границе, может быть установлена сторожевая служба в потребных размерах…
20) Сторожевая служба по охране границ возлагается Особорганами на войсковые участки и посты.
21) Войсковые