Teoría de la regulación. Luis Ferney Moreno Castillo

TEORÍAS DE LA REGULACIÓN

      Existe dos tipos de teorías sobre la existencia de la regulación: teorías económicas, por un lado, las cuales fueron las primeras en desarrollar doctrina sobre la regulación, y las teorías jurídicas, de reciente aparición.

2.3.1. Teorías económicas

      Podemos englobar en tres las teorías económicas: las primeras teoría, análisis normativo, teoría de la captura y teoría económica de la regulación; las segundas teorías, interés público e interés privado; y las terceras teorías, fallas del mercado y de la regulación.

2.3.1.1. Primeras teorías

      a. Análisis normativo de la regulación: Esta primera hipótesis parte de la base de que en la regulación concurren empresas o industrias plagadas de fallas de mercado, tales como: monopolio natural y externalidades.

      Esta teoría ha sido criticada, en primer lugar, por ser incompleta, ya que no describe el mecanismo que se sigue para llegar a la regulación y, en segundo lugar, rechazada en virtud de que muchas industrias han sido reguladas sin que existan monopolios naturales ni externalidades.

      b. Teoría de la captura: Esta teoría parte del postulado de que la regulación promueve más el beneficio de una industria que el bienestar social. En otras palabras, la regulación se fundamenta en mejorar la producción de las industrias, en el cual los legisladores son capturados por la industria y las entidades de regulación serían controladas por la industria.

      c. Teoría económica de la regulación: Según esta teoría, el bienestar de los diferentes grupos de interés aumenta con la regulación, la mayor contribución a esta teoría aparece en 1971 con el artículo del premio nobel George Stigler¹⁶.

      La premisa inicial de la que parte el análisis de Stigler es el poder de coacción que ejerce el Estado y que un grupo de interés puede convencer al Estado para usar ese poder de coacción en beneficio del grupo de interés. La siguiente premisa es que los agentes son racionales en el sentido de escoger acciones que maximizan su bienestar. Entonces se desprenden de las anteriores premisas que la regulación es ofrecida en respuesta a las demandas de los grupos de interés que actúan para maximizar sus rentas, valga decir, que la regulación es como una vía por la cual los grupos de interés pueden aumentar sus rentas haciendo que el Estado redistribuya bienestar desde una parte de la sociedad hacia los grupos de presión.

      La crítica central de esta hipótesis es que se ignora importantes elementos del proceso asumiendo que los grupos de interés adecuadamente controlan a los legisladores y los legisladores adecuadamente controlan a los reguladores.

2.3.1.2. Segundas teorías

      a. Teorías del interés publico: Se supone que la regulación se establece en respuesta a objetivos relacionados con el interés público. La meta es el equilibrio de los intereses de la comunidad o del público en general. Se presentan tres criterios: el equilibrador, en el que hay satisfacción de varios intereses particulares; el negociador, en el que intereses particulares conceden parte de lo que desean de modo que el resultado general sea el interés público; y el de intercambio, donde se logra que los intereses particulares afectados proporcionen algún servicio o beneficio en pro del interés público a cambio de recibir ciertos beneficios privados.

      b. Teorías del interés privado: Según esta teoría, la regulación tiende a establecerse porque es un medio para proteger la industria. Dos hipótesis: de la protección al consumidor y de la protección del productor.