Национальная продовольственная система развивается в соответствии с национальной продовольственной стратегией. В совокупности национальная продовольственная система и национальная продовольственная стратегия образуют национальную модель обеспечения продовольственной безопасности.
Задача отечественной науки и практики состоит в том, чтобы обосновать национальную модель обеспечения национальной безопасности, т. е. имплементировать сформулированные на международных форумах «рамочные» определения в национальную экономико-правовую среду, сформировать целостную систему критериев, целевых индикаторов и их пороговых значений, проанализировать конкретные угрозы продовольственной безопасности Российской Федерации и разработать механизмы их предотвращения.
1.2. Национальные продовольственные стратегии
В Плане действий Всемирного продовольственного саммита 1996 года заявляется, что «каждая страна должна принять стратегию, соответствующую ее ресурсам и возможностям, для достижения своих индивидуальных целей и в то же время сотрудничать на региональном и международном уровнях в целях коллективного решения глобальных проблем продовольственной безопасности»[38]. Этот тезис был закреплен и развит Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам Экономического и социального совета ООН. В Замечании общего порядка № 12 (20-я сессия, 1999 г.) зафиксированы следующие принципиальные положения[39].
1. Наиболее подходящие пути и средства обеспечения продовольственной безопасности (осуществления права на достаточное питание) будут неизбежно варьироваться в широких пределах в зависимости от того или иного государства- участника. У каждого государства будет определенная свобода действий в плане выбора своих собственных подходов.
2. Для обеспечения продовольственной безопасности необходимо принятие национальной стратегии, определяющей цели, политику и соответствующие показатели. В ней должны также определяться ресурсы, которые должны выделяться на достижение этих целей, и самый экономичный (эффективный) способ их использования.
3. В основе стратегии должен лежать принцип систематического определения программных мер и видов деятельности, относящихся к данной ситуации, что должно способствовать координации деятельности министерств, региональных и местных органов власти в этой области.
4. В стратегии должны рассматриваться важнейшие вопросы и меры, касающиеся всех аспектов продовольственной системы, включая производство, обработку, распределение, сбыт и потребление безопасных продуктов питания, а также параллельные меры в области здравоохранения, образования, занятости и социального обеспечения. Необходимо обратить внимание на обеспечение максимально устойчивой системы управления и рационального