В результате в 1926 г. начался процесс реорганизации Совнаркома. Годовые хозяйственные планы, как было установлено, утверждались в СНК. 29 июня 1926 г. СНК СССР упразднил административно-финансовую комиссию при СНК СССР, Комиссию законодательных предложений и сформировал единый орган – Комиссию по подготовке вопросов, поступающих на рассмотрение СНК и СТО. Иными словами речь шла о Подготовительной Комиссии при СНК СССР. Тем не менее реорганизация Совнаркома заняла длительное время, а в ЦК партии отсутствовала заинтересованность в предоставлении широкомасштабной власти СНК, которая предусмотрена Конституцией67.
Существующая монополия партии большевиков в сфере власти в случае реорганизации Совнаркома не позволила свершиться значительным изменениям. В июне 1927 г. расширение перечня прав наркоматов было ограничено малозначительными отдельными вопросами, что никак не повлияло на рост их самостоятельности.
В качестве одного из методов политического влияния на укрепление государственности выступали чрезвычайные меры, которые подразумевали принципы, методы и приемы управления, основанные на внесудебном, судебном принуждении, а также массовых репрессиях. Вначале 20-х годов XX в. толкование законов позволяло скрывать преступления. В качестве примера следует привести ст. 107 УК («Спекуляция»), которую применяли к крестьянам, когда они отказывались сдавать по государственной цене хлеб, в то время как закон определял, что спекуляция – это скупка и перепродажа с целью получения наживы.
В период новой экономической политики такие меры практически не использовались, чего нельзя сказать о завершении исследуемого периода, когда чрезвычайные меры начали активно использоваться. На 1930–1932 гг. приходится пик этих мер.
Следует отметить, что процесс централизации управления государством осуществлялся параллельно с ростом государственного аппарата. Быстро расширялись государственные структуры, выделялись самостоятельные отрасли и новые управления. В ноябре 1929 г., по решению пленума ЦК ВКП(б), был создан объединенный наркомат земледелия СССР. На него возлагались обязанности по проведению жестких мер в отношении коллективизации сельского хозяйства. Совнарком трансформировался в орган, который решал мелкие и крупные проблемы всей страны. Тоталитарный режим характеризовался контролем со стороны наркоматов местных вопросов.
Партия большевиков осуществляла подбор, выдвижение и расстановку кадров, при этом ценились принципиальность, идейность, а также убежденность коммунистов, которые занимали руководящие должности.
В период 1921–1929 гг. происходит трансформация государственного управления с элементами либерализма в жесткое, директивное управление,