Классификация политических режимов, по Ш. Монтескье, строится, помимо сказанного, на разделении их на умеренные и неумеренные формы правления. В режимах с умеренной формой правления, к которым относятся демократия, аристократия и монархия, отношениями между правительствами и гражданами осуществляются в правовой форме. В такого рода режимах действует мудрый закон. Закон всем известен, и ему следуют даже самые рядовые судьи (кн. V).
Таков, по Ш. Монтескье, основной принцип умеренного правления. Его противоположностью является деспотия. Умеренное правление характеризуется разделением властей, в то время как при «деспотическом правлении, власть находится в руках одного лица». Такое правление является арбитражным, т. е. таким, когда «одно лицо без закона и правил, подчиняет все своей воле и капризам».
Умеренное правление, как мы уже отмечали, имеет две формы – республика и монархия.
«Республиканское правление – это, при котором верховная власть находится в руках или всего народа, или части его»[102].
При монархии правит один, но на основе законов. Когда суверенитет принадлежит народу, можно говорить о демократии, когда суверенитет принадлежит его (народа) части, можно говорить об аристократии.
Речь при характеристике политических режимов у Ш. Монтескье не идет об их деградации или противопоставлении правильных и неправильных режимов. Речь идет о мотивации и чувствах, которые то или иное правление может мобилизовать у индивидов. На основе этой динамики власти, учитывается и статика, и критерий разделения властей.
Как известно, Ш. Монтескье был апологетом английского режима, который он рассматривал как лучшую из возможных монархий. Однако английская монархия не возводилась им в некий обязательных для всех стран архетип хорошего правления: Вестминстерская модель[103] для него является просто монархией, подобно тому, как Рим – моделью аристократической республики, Афины времен Перикла – демократией, а Персия – деспотией. Он стремился понять основания для избрания того или иного режима данной страной, учитывая территорию, климат и нравы жителей.
Нужно сказать, что многое из того, что утверждал Монтескье, устарело, но в первой половине XVIII в. подход его был наилучшим для своего времени. А его методология может использоваться и используется для сравнительного анализа и в наши дни.
«Есть три образа правления: республиканский, монархический и деспотический». (Монтескье Ш. О духе законов. М., 1999. С. 17).
«Если в республике верховная власть принадлежит всему народу, то это демократия.