Определенная работа по восстановлению портов и судостроительной промышленности позволила уже в 1922 году приступить к ремонту нескольких кораблей и судов и формированию из них хотя и весьма небольших, но все же более-менее боеспособных соединений.
Что касается военного судостроения, то его масштабы до середины 20-х годов так же были также ничтожны. Никаких новых кораблей не строили вообще, а пытались достраивать, то что было заложено еще до революции, но и на это денег не хватало. Так в конце 1920 года в Николаеве была достроена бывшая уже в большой степени готовности подводная лодка АГ-23, в 1923 году там же был достроен почти готовый эсминец «Незаможник», а еще два года спустя эсминец «Петровский».
К 1924 году Балтийский флот имел два восстановленных линейных корабля, один крейсер, восемь эсминцев и девять подводных лодок. В состав Черноморского флота к этому времени были введены старый крейсер, два эскадренных миноносца, две подводные лодки и несколько мелких кораблей. Понемногу восстанавливались также флотилии на Каспийском море и на Амуре. Показателем темпов восстановления флота явился весьма слабый рост его общего водоизмещения, составившего в 1923 году – 82, в 1924 году – 90, в 1925 году – 116, в 1926 году – 139 тыс. тонн. Учитывая, наличие пяти изолированных морских театров, темпы восстановления флота следует признать неудовлетворительными.
Что касается Сталина, то он напрямую вопросами РККФ в то время не занимался. Однако, будучи человеком государственным, безусловно, в общих чертах был в курсе событий.
Крайне сложной была ситуация и в отечественном торговом флоте. Так, после окончания Гражданской войны, от торгового флота на Черном море и на Дальнем Востоке осталось всего 5 % судов. Немногом лучшее положение было и на Балтике. Поэтому уже в 1920 году руководство п РКП (б) впервые публично озадачилось проблемами торгового флота, вернее проблемами состояния внешней торговли. Так на собрании актива Московской парторганизации 6 декабря 1920 года В.И. Ленин сказал коротко: «Мы вывозить можем, но мы не имеем флота». На X съезде РКП(б) Ленин снова посетовал на наличие данной проблемы: «Для сношения с Европой надо иметь флот, этого у нас нет». Разумеется, что присутствовавший на съезде И.В. Сталин не мог не слышать данной реплики вождя и не отметить данный факт в своей памяти. Причины для озабоченности были – остатки былого торгового флота в 1921 году смогли перевезти всего 3,6 % (нескольким более 350 тыс. тонн) всех внешнеторговых грузов.
16 октября 1920 года постановлением Совета Труда и Обороны, с участием И.В. Сталина, ремонт торговых судов был