В 1922 году декретом Совнаркома водный транспорт был переведен на хозрасчет. В июне 1922 года Совет Труда и Обороны республики учредил в системе наркомата путей сообщения государственные пароходства Балтийское, Северное, Черноморско-Азовское и Каспийское. Общее руководство их деятельностью возложил на Центральное правление Госторгфлота. Хотя доля внешнеторговых перевозок все еще не превышала от 6 % от уровня 1913 года.
Насколько участвовал во всех этих делах Сталин? То, что он старался быть в курсе наиболее важных событий, связанных с флотом, это не вызывает сомнений. Сталин, по своей сути, являлся государственником, а настоящий государственник всегда держит руку на пульсе армии и флота. Не вызывает сомнений и то, что в тот период Сталин не мог вникать в детали флотских дел. Основные его интересы, как и основные направления деятельности находились далеко от вопросов, связанных с РККФ.
Наряду с огромными потерями судового состава в ходе Гражданской войны, были разрушены и пришли в запустение все советские торговые порты: подходные фарватеры, акватории рейдов и гаваней катастрофически обмелели и были забиты потопленными судами, причалы и портовое хозяйство разрушено, средства ночной навигации отсутствовали, водопровод, электроснабжение, железнодорожные пути полуразрушены, вспомогательные и технические суда погибли. Порты опустели, жизнь в них замерла. Состояние портов, не позволявшее принимать иностранные суда, ставило под угрозу возможность возобновления внешней торговли.
В.И. Ленин и И.В. Сталин
В апреле 1921 года были открыты для свободного захода иностранных коммерческих судов Архангельск, Одесса, Новороссийск. Полтора месяца спустя Совет труда и обороны, при участии И.В. Сталина, принял программу восстановления портов.
Ремонтно-восстановительные работы были начаты в Мариупольском, Таганрогском, Новороссийском и Одесском портах. Одновременно стали приводить в порядок причалы и склады в Бакинском и Архангельском портах.
По настоянию Народного Комиссара внешней торговли Л.Б. Красина крупнейший на тот момент Петроградский порт был передан в полное административное и эксплуатационное подчинение Внешторгу, что ускорило его введение в строй с целью обеспечения импортно-экспортных перевозок.
27 мая 1921 года линкор «Марат», стоявший на Кронштадтском рейде, орудийным выстрелом (вопреки обычаю приветствовать флагами) приветствовал прибытие первого иностранного судна в Петроград. Это был голландский пароход «Александр Польдер» с грузом сельди. До конца года порт посетило 306 иностранных судов, на которых было доставлено 388 тыс. тонн различных грузов.
Всего через три года после окончания войны Россия возобновила экспорт хлеба. Новороссийский,