Это всякому ясно, а рабочим… водникам ясно более, чем другим, потому, что составляет предмет их ежедневного труда. И отсюда. само собой вытекает. Какие исключительно важные задачи, какая ответственность падает в настоящих момент на трудящихся. водного транспорта. От работы этой части пролетариата непосредственно больше зависит судьба революции, чем от остальных частей его… Что есть материальная опора для связи между промышленностью и земледелием? Это есть транспорт железнодорожный и водных путей. Вот почему на вас лежит обязанность особенно серьезного отнестись к своей работе, и не только на тех из вас, кто является членами коммунистической партии, а, следовательно, сознательными проводниками пролетарской диктатуры, но и на тех, кто не принадлежит к партии, но которые являются работниками профессионального союза, объединяющего миллион – полтора миллиона тружеников транспорта…»
11апреля 1921 года принимается новый декрет Совнаркома о регулировании транспортных операций на внутренних водных путях РСФСР.
13 июля 1921 года принимается Постановление Совета Труда и Обороны об организации деревянного судостроения: «все деревянное судостроение РОСФСР объединяется в ведении ВСНХ с точки зрения общего направления деятельности судостроения, рассмотрения и согласования ведомственных заданий., изыскания способов и средств для развития деревянного судостроения и для разрешения всех вопросов, возникающих в области деревянного судостроения между заинтересованными ведомствами, для сего при ВСНХ образуется комиссия. Судостроительные программы разрабатываются ведомствами, эксплуатирующими суда, по о принадлежности: транспортными – наркомом путей сообщения, промысловое – главным управлением по рыболовству и рыбной промышленности и лесоплавные – главным лесным комитетом и выносятся на согласование в комиссии, проекты и типы судов не только разрабатываются, но и утверждаются ведомствами, эксплуатирующими суда…»
Однако, несмотря на все принимаемые меры по национализации морского и речного флота, улучшению его организации и трудовой дисциплины, реального улучшения состояния морского и речного транспорта так и не наблюдалась.
После окончания Гражданской войны ситуация в морском торговом, речном и рыболовном флотах Советской Республики продолжала оставаться крайне тяжелой. Так от торгового флота на Черном море и на Дальнем Востоке осталось всего 5 % судов. Немногом лучшее положение было и на Балтике. Фактически систему морского, и речного флотов надо было создавать заново.
В то время И.В. Сталин занимал должность наркома по делам национальностей. Поэтому формально ни к флоту, ни к перераспределению финансовых потоков отношения не имел. У него и своих дел было по горло: прежде всего решение вопроса огромнейшей государственной и политической важности – объединение советских республик в единое новое государство