США в мировых делах до середины 1930 —х гг. придерживались политики самоизоляции, и профсоюзы также отнюдь не проявляли стремления участвовать в международной политике. В то же время и американские политики, и профсоюзные лидеры с интересом наблюдали из-за океана, как ловко и эффективно большевики используют общественно-политические движения, которые благодаря их усилиям приобрели всемирный характер, для продвижения своих целей в мировой политике. Коммунистический интернационал (Коминтерн), Красный интернационал профсоюзов (Профинтерн), Международная рабочая помощь (Межрабпом), Коммунистический интернационал молодежи (КИМ), Международная организация помощи борцам революции (МОПР) и даже Красный Спортинтерн стали фактически подразделениями внешнеполитического ведомства, инструментами внешней политики советского руководства. До некоторого времени дело со стороны американской элиты ограничивалось только наблюдениями.
Ситуация меняется после Второй мировой войны.
Во-первых, большую роль в этом сыграла т. н. «длинная телеграмма» посла США в Москве Дж. Кеннана, отправленная в Госдепартамент 22 февраля 1946 г. и опубликованная в журнале СМО «Foreign Affairs» в июле 1947 г. за подписью «мистер Икс». В этом документе Кеннан предупреждал свое руководство о том, что СССР, выйдя из войны победителем, будет прилагать все усилия для распространения своего влияния в мире любыми приемлемыми для него способами. При этом Кеннан акцентировал особое внимание на том, что Советы для оказания давления на правительства капиталистических стран будут максимально использовать «на неофициальном или подпольном уровне» различные международные организации, важнейшими из которых он назвал «профсоюзные, молодежные и женские». «Особое, почти жизненно важное значение, – отмечал он, – придается в этой связи международному рабочему движению. Москва видит в этом возможность обойти западные правительства в международных делах и создать международное лобби, способное заставить правительства в различных странах принимать меры, отвечающие советским интересам, и парализовать действия, идущие вразрез интересам СССР. В этих странах будут предприниматься усилия, с тем чтобы […] усилить волнения на социальной и производственной почве, стимулировать все формы распада единства»[151]. Американский истеблишмент, хотя и не сразу, внял предостережениям Кеннана. Начали звучать идеи о необходимости привлечения своих профсоюзов к продвижению политики США на внешнеполитической арене.
Во-вторых, «по мере роста профсоюзного движения его лидеры стремились утвердиться как ответственные социальные и политические партнеры. Когда началась Вторая мировая война, они часто принимали решения воздержаться от забастовок во имя военной экономики. Такие шаги иногда оказывались непопулярными для простых рабочих, но они помогли профсоюзным руководителям занять места за столом,