Кроме того, устанавливался строгий запрет на уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель, перевод их в менее продуктивные угодья. В связи с этим Н.А. Сыродоев отмечает, что «такое положение способствует охране пахотных и других продуктивных земель и ориентирует колхозы и совхозы на выбор для внутрихозяйственных нужд менее ценных, временно не используемых, заброшенных земель, участков с ветхой, подлежащей сносу застройкой»[94].
В развитие Основ земельного законодательства в советских социалистических республиках принимались свои земельные кодексы, учитывавшие природно-климатические и иные особенности регионов, хотя по большей части они воспроизводили положения союзного акта. Так, в 1970 г. вступил в силу Земельный кодекс РСФСР[95] (далее – ЗК РСФСР 1970 г.), который, как и в других союзных республиках, во многом дублировал нормы общесоюзных Основ. Вместе с тем он содержал и ряд нововведений. В нем, в отличие от ранее действовавшего законодательства, перечислялись как меры по охране земель и повышению плодородия почв, относящиеся ко всем категориям земель, так и предписания по охране и повышению плодородия сельскохозяйственных угодий как разновидности земель сельскохозяйственного назначения (ст. 27, 28).
В этом Кодексе впервые была предусмотрена возможность проводить мелиоративные мероприятия не только на землях сельскохозяйственного назначения, что было традиционно для советской правовой системы, но и на землях городов. Так, им допускалось изъятие из состава орошаемых и осушенных земель земельных участков в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР (ст. 85).
Таким образом, с введением в действие ЗК РСФСР 1970 г. была расширена сфера применения мелиоративных работ, а мелиорированные и мелиорируемые земли стали входить как в состав земель сельскохозяйственного назначения, так и в состав земель городов.
Но, несмотря на проявлявшиеся в законодательстве такие положительные тенденции, на практике имелось немало проблем, которые требовали скорейшего разрешения. Наиболее острой среди них являлась проблема отставания темпов освоения и использования земель с оросительной сетью от темпов ввода новых земель[96].
С 1970-х гг. стали приниматься постановления, содержащие планы развития мелиорации земель на определенный период, в которых закреплялись меры по рациональному использованию мелиорированных земель, связанные с ними обязанности министерств, ведомств, сельскохозяйственных и водохозяйственных органов, а также отмечались существовавшие в хозяйствах проблемы (отсутствие полива, неиспользование значительной части орошаемых земель, низкая урожайность на некоторых из них и др.).
В 1970 г. республики Средней Азии в целях обеспечения их водой для орошения добились принятия Постановления Правительства СССР «О перспективах развития мелиорации земель на 1971–1985 гг., регулировании и перераспределении