Основной целью предложенных преобразований, помимо придания самодержавию внешних форм закона, было ограничение его «внутреннею и существенною силою установлений». Сперанский, в частности, предложил создать в России систему представительных по своему характеру учреждений для выражения мнения общества по государственно значимым вопросам. Члены судебного сословия должны были свободно избираться народом, а правительство предлагалось сделать ответственным перед законосовещательным собранием. Однако из всего проекта была реализована лишь часть, посвященная учреждению в России нового органа государственного управления – Государственного Совета (1810 г.). Заняв пост государственного секретаря, Сперанский сумел частично осуществить преобразования в области финансов, провести реорганизацию системы центрального отраслевого управления.