В зависимости от способов взаимодействия между поставщиком, организатором и потребителем услуги, а также в зависимости от сочетания способов оплаты, поставки и назначения услуги можно выделить как минимум одиннадцать механизмов организации и предоставления услуг, которые представлены в таблице 1.3.
Таблица 1.3.
Схема моделей механизмов доставки услуг потребителю
Обозначения на схемах:
сплошные тонкие линии – «потоки власти» (организатор услуги выбирает, назначает и уполномочивает поставщика услуги),
жирные линии – «потоки доставки услуги» потребителю,
точечный пунктир – «потоки финансов» (оплата за предоставленные услуги, трансферты, субсидии);
М – орган местного самоуправления, П – потребитель услуги, Ф – фирма-поставщик услуги, А – добровольная ассоциация.
На приведённых в таблице выше схемах механизмы организации и предоставления муниципальных услуг разбиты на три группы в зависимости от роли бюджета в финансировании услуги:
1) услуга полностью финансируется из бюджета;
2) бюджет не участвует в финансировании услуги;
3) бюджет и потребитель финансируют услугу совместно.
Предложенная классификация ни в коей мере не является всеохватывающей «истиной в последней инстанции», а скорее приглашением к обсуждению. Например, в таблицу не включена схема «благотворительной услуги», когда все расходы по поставке услуги берет на себя ее поставщик. Органы власти не принимают никакого участия в организации такой услуги, но при составлении статистической картины и особенно при оценке потребностей в социальной помощи наличие таких услуг надо учитывать. Если же благотворительная организация полностью или частично существует за счет бюджетных средств, то ее услуги являются бюджетными услугами и подпадают под общую классификацию.
Приведем краткие комментарии к механизмам, показанным в табл. 1.3.
ПЕРВАЯ ГРУППА. Бюджетное финансирование
1.1. «Бесплатная» муниципальная услуга.
Ее бесплатно поставляет орган власти, который здесь является и поставщиком, и организатором услуги.
1.2. Платная муниципальная услуга.
В этом случае организатором услуги является потребитель, а муниципалитет выступает как монопольный поставщик.
1.3. Межмуниципальное соглашение.
Один из муниципалитетов может заключить с другим договор о выполнении услуги для потребителя.
1.4. Муниципальный контракт.
Его органы власти заключают с частными и некоммерческими организациями. Орган власти выступает как организатор услуги и оплачивает ее, а фирма – как ее поставщик.
ВТОРАЯ ГРУППА. Самофинансирование
2.1. Автономное самообслуживание.
Потребитель не обращается