Цензурная реформа, по мнению Р. И. Бурлаковой, «должна была оформить представление о свободе печати как о подчинении печатного слова ограничениям закона, а не усмотрениям административных органов», однако, на практике «цензура приобрела смешанный характер, сочетая черты как предварительной, так и карательной систем»133.
Произошла постепенная адаптация цензуры к новым условиям, или, как сформулировал Е. Н. Яковец, «приспособление цензуры к судебной практике, сопровождавшееся реставрацией административных репрессивных мер и подменой судебной практики административной»134.
Временные правила, положившие начало переходу от предварительной цензуры к карательной, при которой вопросы ответственности за преступления и проступки печати решает суд, оставляли значительное место для административного произвола.
Главный вопрос, на который должны были ответить Временные правила 1865 г. – вопрос о границах государственного вмешательства в сферу печати – не получил четкого законодательного закрепления. Правительство сознательно закладывало в нормы правил способы применения административного ресурса и возможности применения мер неправового характера.
Последующие законы были направлены на ограничение действия этих Временных правил, они сузили возможности обсуждения внутриполитических тем, усилили экономические меры воздействия на печать, судебная ответственность подменялась административными решениями. Это позволяет говорить о неудачном завершении цензурной реформы, или, по меткому выражению Н. Г. Патрушевой, «цензурной контрреформе», когда «в законодательном порядке была ликвидирована сущность правил 1865 г. – судебная ответственность за нарушение закона»135.
В конце XIX в. для всех провинциальных изданий, а также для изданий, не освобожденных от цензуры, продолжал действовать Цензурный устав 1828 г., для некоторых видов столичных изданий действовали Временные правила 1882 г., кроме того, в своей работе цензоры должны были руководствоваться большим количеством циркуляров и распоряжений второй половины 1860 – начала 1880-х годов, которые зачастую противоречили друг другу, но не отменялись. Такое количество нормативных и ненормативных актов затрудняло работу. В связи с этим была проведена систематизация цензурного законодательства и выпущен кодифицированный Устав о цензуре 1890 г.136 В него вошли нормы о предостережениях и приостановках периодических изданий (ст. 144, 154), о возможности использования запрета розничной продажи в качестве наказания (ст. 178), о запрете обсуждения в печати «неудобных тем» на неопределенное время (ст. 140, 156), о Совещании четырех министров, которое во внесудебном порядке, в качестве административной меры могло прекратить деятельность издания, а его редактора или издателя лишить права когда-либо в будущем редактировать или издавать другой периодический орган (ст. 148).
12