Конституция РФ закрепила многообразие форм собственности на землю и иные природные ресурсы. Это означает, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности на землю.
Государственная собственность на землю. В соответствии с п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Таким образом, не бывает бесхозяйных земельных участков.
Государственная собственность на землю разделяется на федеральную собственность (общегосударственную) и собственность субъектов Российской Федерации.
Однако разнообразие форм публичной собственности на землю, породило ситуацию, когда неопределенно к какому виду публичной собственности относиться тот или иной земельный участок. Процесс отнесения земель к тому или иному виду публичной собственности: собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований называется разграничение государственной собственности на землю. Это очень сложный вопрос и так как большинство земель сегодня продолжают оставаться в государственной собственности, то этот процесс окончательно завершиться не скоро.
Сегодня правила отнесения земельных участков к тому или иному виду публичной собственности установлены ст. 31 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к федеральной, региональной и муниципальной собственности соответственно относятся:
– земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
– земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям, созданным соответственно федеральными, региональными органами власти, местного самоуправления;
– а также по иным основаниям.
Между тем функции собственников земельных участков, на которых такие объекты не располагаются и собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления.
Итак, согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки:
– которые признаны таковыми федеральными законами (например, Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» устанавливает, что земельные участки, занятые органами ФСБ, являются федеральной собственностью);
– право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
– которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Те