«Мягкое право» в эпоху перемен: опыт компаративного исследования. Монография. Александр Васильевич Демин

понимается не только как заранее обдуманный процесс управляющего воздействия при помощи правовых предписаний, исходящих от органа власти или управления, т. е. процесс введения в общество каких-либо правовых регуляторов извне (законодательное регулирование), но, в первую очередь, как социальное взаимодействие членов общества на основе формируемых в нем норм права»¹⁵⁰. Отмечая, что право создается не столько сверху — парламентами, президентами, правительствами, — сколько рождается снизу, в недрах гражданского общества, и первоначальные правовые установки формируются и реально существуют в виде правовых обыкновений, «в виде права не в форме законодательных актов, а в форме признаваемых гражданским обществом фактических правовых отношений», Г. О. Петрова пишет: «Следует признать правовой характер за созданными гражданским обществом правовыми формами, относиться к ним именно как к праву в любой области общественных отношений, где они складываются»¹⁵¹. По верному заключению В. И. Леушина, практике в форме объективированного опыта внутренне присуща нормативность; в целом же практика есть «опыт целесообразного регулирования тех или иных ситуаций, который в конечном счете выражается в формулировании четких, определенных правил общего характера», которые «выступают дополнительным нормативным основанием правоприменительных решений»¹⁵².

      Таким образом, в современном понимании процессов правообразования властная нормотворческая деятельность дополняется активной нормоформирующей и норморазвивающей деятельностью гражданского общества. Это соответствует — в самом широком смысле — принципу демократизма правотворчества, который в отечественной литературе, как правило, рассматривался лишь как участие общественности в обсуждении тех или иных законопроектов.

      Не случайно нидерландский налоговед Ханс Грибнау подчеркивает связь мягко-правового концепта с «новой законодательной политикой Евросоюза». В частности, он пишет: «Использование мягкого права хорошо вписывается в эволюцию новой законодательной политики Евросоюза. Эта “новая политика” преследует две цели: во-первых, сокращение и улучшение законодательства (less and better legislation); во-вторых, дальнейшую диверсификацию европейских механизмов управления. Последняя цель включает в себя использование мягкого права. В целях улучшения регулирования и обеспечения надлежащего управления было инициировано обсуждение того, насколько адекватен традиционный административно-командный метод управления в Сообществе (когда Совет ЕС и Европарламент принимают решение по предложению Еврокомиссии), и какие новые формы европейского управления следует анализировать и поощрять. … Основное внимание главным образом уделяется процессам и субъектам, которые участвуют в формировании политического курса или предлагают альтернативные режимы управления. … в некотором смысле, традиционное официальное управление дополняется режимом неформального управления. В соответствии с этой концепцией “управления”