Рецензенты:
Костюков А. Н., доктор юридических наук, профессор;
Татаркин А. И., доктор экономических наук, профессор, академик РАН
Авторы:
Захаров И. В., канд. юрид. наук, доцент – § 2–5 гл. 5, § 4, 5 гл. 8, гл. 10, 11, § 4 гл. 12, гл. 13, 16, 18; Карасев А. Т., канд. юрид. наук, доцент – § 1–3 гл. 3, § 6, 9 гл. 8; Кожевников О. А., канд. юрид. наук, доцент – гл. 9, 15, гл. 19 (совместно с А. Н. Кокотовым), гл. 20; Кокотов А. Н., д-р юрид. наук, проф. – отв. ред., гл. 1, 2, § 4 гл. 3, гл. 4, § 1 гл. 5, гл. 6, 7, § 1–3 гл. 12, гл. 19 (совместно с О. А. Кожевниковым); Романов А. Н., канд. юрид. наук, доцент – § 8 гл. 8; Русинов В. И., канд. юрид. наук, доцент – § 1–3 гл. 8 (совместно с В. Ю. Русиновой), § 5 гл. 12, гл. 14; Русинова В. Ю. – § 1–3 гл. 8 (совместно с В. И. Русиновым); Шай-хатдинов В. Ш., д-р юрид. наук, профессор – § 7 гл. 8, гл. 17.
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
Нормативные правовые акты
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
БК – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ
ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
Градостроительный кодекс – Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ
ЖК – Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ
ЗК – Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-Ф3
НК – Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ
ТК – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 187-ФЗ
УК – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ – Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Закон об основных гарантиях избирательных прав – Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Закон о муниципальной службе – Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
Постановление КС РФ от 30.11.2000 № 15-П – Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области от 22 марта 1999 года „О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области“»
Органы власти[1]
ВАС РФ – Высший Арбитражный суд Российской Федерации
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации.
КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации.
Прочие сокращения
г. – год (-ы), город (-а)
гл. – глава (-ы)
ЗАТО – закрытые административно-территориальные образования.
кв. м. – квадратный (-ые) метр (-ы) п. – пункт (-ы) подп. – подпункт(-ы) РГ – «Российская газета»
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая республика руб. – рубль (-и) РФ – Российская Федерация см. – смотри
СССР – Союз Советских Социалистических Республик ст. – статья (-и)
США – Соединенные Штаты Америки тыс. – тысяча (-и) ч. – часть (-и)
Раздел I
ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Глава 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление – управление местными территориальными сообществами людей, в котором управляющие и управляемые – одни и те же люди. Однако очевидно, что в современном мире, основанном на специализации труда, в том числе управленческого, самоуправление даже в небольших общинах не может исключать управления, осуществляемого профессионалами, чиновниками, несовпадения принимающих и исполняющих управленческие решения. Что же тогда управлению местными сообществами придает качество самоуправления? Такое качество ему придают четыре признака, задаваемые с помощью