Таблица 7. Типология Ж. Претти
Источник: Pretty J. Participatory learning for sustainable agriculture // World Development, 1995. 23 (8). P. 1247–1263.
Цит. по: Cornwall А. Unpacking Participation’: models, meanings and practices // Oxford University Press and Community Development Journal. 2008. P. 272.
В концепциях 1980–1990-х гг. самомобилизация считалась высшей желаемой целью общественного участия до появления в научном дискурсе понятия – «коллективное управление» (соуправление), которое полностью сменило ракурс научных обсуждений.
Обобщая опыт зарубежных исследований форм общественного участия в социальной сфере, можно констатировать, что основными принципами их подходов является изучение в процессе взаимодействия уровня вовлеченности граждан (общественности) как потребителей услуг. По совокупному мнению зарубежных исследователей, если потребители услуг больше вовлечены в процесс управления, они более заинтересованы в развитии услуг и повышении их качества.
Так, например, мировой опыт показывает, что сбор и использование информации о процессе предоставления социальных услуг как государственными, так и негосударственными организациями может существенно повышать открытость и подотчетность поставщиков, что, в свою очередь, ведет к повышению качества услуг. Ниже приведен ряд инструментов, которые используются в зарубежных практиках участия населения в оценке работы поставщиков услуг и мониторинге качества обслуживания[31]:
– опрос заинтересованных сторон (населения, получателей услуг);
– отчетные карточки жителей (Citizen Report Cards) – количественный опрос об опыте получения услуги (качестве, адекватности и продуктивности);
– отчетные карточки местного сообщества: качественный инструмент мониторинга, используемый местным сообществом самостоятельно для оценки услуг, проектов или работы государственных органов на местном уровне (Community Report Cards). Основной целью применения технологии отчетных карточек местного сообщества является принятие решений по итогам мониторинга и разработка рабочих планов по устранению недостатков, то есть отчетные карточки жителей являются источником распространения информации об услугах[32];
– мониторинг и оценка на уровне местного сообщества (Community Based Monitoring and Evaluation) – общий подход к вовлечению жителей в сбор данных о работе государственных органов и учреждений;
– участие в отслеживании непосредственных результатов (Participatory Outputs Tracking) – методики мониторинга процесса оказания услуг или реализации программ;
– социальный аудит (Social Audits) – комбинация качественных и количественных методов для изучения всеми заинтересованными сторонами влияния услуги или проекта на конечных получателей.
В отличие от традиционных подходов, когда внешние эксперты меряют уровень качества по заранее определенным