Под институциональным механизмом подразумеваются не только властные действия в виде законов, постановлений, указов, но и действия за пределами властных институтов – договор, протокол, меморандум и даже обычная устная договоренность. Проблема с точки зрения конфликтологии сводится отнюдь не к форме, а к наличию добровольного согласия, готовности тех, кому адресована институциональная процедура, соблюдать установленный порядок.
Во-вторых, планируется легитимизация действий по управлению конфликтом. Легитимность некоторой полномочной структуры – это признание и одобрение целевой группой обоснованности и необходимости данной структуры в целом и ее конкретных представителей, их права управлять, т. е. под легитимизацией подразумевается выяснение того, присутствует ли у большинства участников конфликта добровольная готовность соблюдать предложенные нормы и правила, а затем повышение уровня легитимности и приведение институциональной процедуры в соответствие с достигнутым уровнем.
Существуют ли конкретные показатели легитимности, которые можно выразить, например, в цифрах? Отвечая на этот вопрос, исследователи в качестве минимально допустимого предела согласия называют цифру 50 %. С другой стороны, по теории управления при 30 % недовольных или критически настроенных начинается дезорганизация системы, а при 50 % – кризис, развал. Следовательно, планку минимально допустимого уровня добровольного согласия выполнять предлагаемое решение желательно поднять до 60–70 %.
В-третьих, планируется структурирование конфликтующих групп, что предполагает создание условий для проявления и организационного закрепления индивидуальных и коллективных субъектов – носителей имеющихся в обществе или его значимой части интересов.
Ведь если управление конфликтом предполагает деятельность, направленную на примирение несовместимых интересов, естественно ставить вопрос о носителях этих интересов. Когда наличие некоторых интересов фиксируется объективно, но их субъекты неясны или распылены, говорить о близком разрешении конфликта не приходится. Напротив, в перспективе следует ожидать обострения конфликта. Ведь прежде чем конфликт разрешится (урегулируется, оптимизируется), должны четко определиться его участники.
В этом смысле получается, что нужно не только не препятствовать, но и помогать оформлению новых партий, общественных объединений, коммерческих и им подобных структур. Конечно, они станут конфликтной силой по отношению к группам, представляющим другие интересы, но они и посреднические структуры, которые выполняют функции объединения индивидов в прозрачное, наблюдаемое, а значит, и прогнозируемое сообщество. Неорганизованные или стихийно организованные индивиды представляют собой более опасный источник поддержки для экстремистских сил, чем те, кто принадлежит к организованным для участия в конфликте