• равная и реальная возможность участия в политической жизни, в том числе путем голосования, для всех совершеннолетних граждан;
• равные возможности выражения гражданами своих мнений по подлежащим решению вопросам государственной и общественной жизни;
• решение вопросов государственной и общественной жизни голосованием согласно воле большинства при соблюдении прав меньшинства;
• верховенство права, или подчинение всех, в том числе органов государственной власти, принятым путем народного волеизъявления либо посредством иного установленного законом порядка нормам общежития;
• выборность основных органов власти и высших должностных лиц государства;
• сочетание непосредственных (референдум) и опосредованных (через своих представителей) форм волеизъявления граждан;
• информированность, гласность и открытость при рассмотрении вопросов государственной и общественной жизни.
Заметим, что данные критерии являются ориентиром для общества, которое стремится к демократической форме организации власти. В современном мире, пожалуй, нет страны, в которой эти принципы – их можно назвать идеалами демократии – выполнялись бы полностью. Реальная демократия всегда выступает в лучшем случае как власть большинства над меньшинством, в худшем – как господство хорошо организованного меньшинства над большинством при формальном согласии последнего подчиняться принятым в установленном порядке законом.
Институты демократии
Этот вопрос является углублением и расширением ранее поставленного вопроса о механизме политической власти. В данном случае речь идет об институционально-правовом механизме, посредством которого обеспечивается реализация приведенных выше принципов демократии. Элементы такого механизма Р. Даль определяет как институты представительной демократии. Для обозначения же институционального механизма демократии, который тождественен самому явлению демократии как формы политической жизни, он предложил использовать сконструированное им понятие полиархии (от греч. poly – множественный и arche – главенство, власть), что дословно переводится как «много главных» или «многовластие» [13, 14]. К числу важнейших из таких институтов демократии относятся:
• избранные голосованием граждан органы власти, наделенные конституцией полномочиями по изданию законов и правом контроля за принимаемыми правительством решениями;
• организационно-правовые гарантии реализации гражданских и политических прав и свобод практически всего взрослого населения сообщества, в том числе права избирать и претендовать на избрание;
• свободные, честно организованные и периодически проводимые выборы представительных органов власти и ключевых должностных лиц государства;
• законодательное