Устойчивое развитие сельских территорий как направление стратегии их функционирования. А. А. Ломакин

(РСР) – это концепция, используемая при планировании проектов развития сельских регионов и их дальнейшем осуществлении. Она адресована лицам, принимающим решение на уровне местных органов власти, а также государственным и региональным органам власти, неправительственным организациям, консультантам и организациям, оказывающим техническое содействие в области сельского развития. Концепция направлена на стабилизацию и улучшение условий жизни населения в сельских областях при особой фокусировке на наиболее бедные группы населения. Главный тезис концепции РСР основан на том, что сельское развитие и массовая бедность в меньшей мере являются результатом личностных недостатков местного населения и больше обусловлены недостатками в экономической, социальной и институциональной системе. Люди в сельской местности, в особенности более бедные слои, часто оказываются отрезанными от необходимых услуг, рынков и информации, требуемых для более рационального использования ресурсов. Этот недостаток должен быть восполнен усилиями и регулированием, как со стороны самого населения, так и со стороны сервисных организаций и политических деятелей. Концепция РСР рассматривает это с двух сторон:

      1) создания новых возможностей путём институциональных реформ;

      2) помощи населению, особенно его уязвимым группам, в наилучшем использовании таких возможностей.

      При этом обе стороны должны быть сильно взаимосвязаны. В ходе конкретных проектов данная концепция трансформируется в стратегию с определёнными руководящими принципами для ответственных лиц.

      Руководящие принципы стратегии связаны с четырьмя аспектами сельского развития – экономическим, социокультурным, политическим (институциональным) и экологическим. Они нацелены на обеспечение эффективного руководства при осуществлении различных проектов сельского развития и при использовании должны быть адаптированы к местному контексту.

      Концепция РСР предназначена, в основном, для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, но многие из её стратегических руководящих принципов и инструментов используются для сельских областей в развитых странах. Она является региональным и ориентированным на людей ответом на устойчивую бедность населения. При этом региональные подходы должны рассматриваться как дополнительные к отраслевым и техническим подходам, где «региональный» означает отношение к географическим областям в пределах национального государства со сходными природными и социокультурными характеристиками. «Ориентированный на людей» означает, что при таком подходе разрабатываются меры в отношении нужд, проблем и потенциальных возможностей конкретных групп населения.

      В развитых странах сформировалась тематическая группировка проектов технического содействия территориальному развитию. В частности, существуют проекты устойчивого развития (sustainable development), к которым, в основном, относят проекты экологической направленности и проекты сельского развития (rural development). К ним относятся проекты социальной направленности и комплексного развития сельской местности. Устойчивость также стала непременной характеристикой любого проекта,