1 августа 1918 г. возобновила работу межведомственная комиссия, которая теперь осуществляла свою деятельность при мобилизационном отделе управления по организации армии Всероглавштаба. Комиссия с окончанием разработки временного наставления установила цены, по которым должна была производиться оплата населению за лошадей, поставляемых по военно-конской повинности.
Командующий войсками Юга России генерал-лейтенант А. И. Деникин
9 сентября 1918 г. Совет Народных Комиссаров объявил первый набор лошадей в некоторых губерниях Московского, Орловского, Приволжского, Уральского и Ярославского военных округов. В этих округах, согласно приказу Всероглавштаба, создавались 36 «конских запасов» по 1000 лошадей. Лошади из этих запасов должны были направляться в соответствии с разверстками Всероглавштаба на укомплектование действовавших на фронте частей.
16 сентября 1918 г. Революционный военный совет Республики телеграфировал В. И. Ленину, ЯМ. Свердлову и начальнику Всероссийского главного штаба, что значительная часть наших неудач на фронтах происходит из-за отсутствия конницы.
«В этой маневренной войне, – говорилось в телеграмме, – мы не имеем такого количества лошадей, какое имеет противник». Однако пополнение армии лошадьми через конские запасы шло очень медленно, так как округа больше заботились о пополнении своих формируемых частей. Зачастую принимались лошади, непригодные для армии.
В телеграммах Народного комиссариата по военным делам, приказах Реввоенсовета Республики в сентябре 1918 г. отмечалось, что фронтовые части нередко получают лошадей, совершенно непригодных к службе в войсках, больных, не соответствующих разрядам, описям и категориям. Характерен в этом отношении приказ Реввоенсовета Республики № 15 от 27 сентября 1918 г.
«По имеющимся сведениям, – говорилось в документе, – некоторые фронтовые части получают лошадей, совершенно непригодных к службе в войсках или истощенных. Это происходит вследствие халатного отношения к делу тех, кто принимает и отправляет конское пополнение, а потому предупреждается, что при дальнейшем обнаружении получения армиями негодных к службе, истощенных или заразных лошадей виновные будут немедленно переданы суду и с них будет взыскана стоимость принятых лошадей».
В целях улучшения качества набора лошадей Совет Рабочей и Крестьянской Обороны 18 декабря 1918 г. своим декретом утвердил Особую центральную комиссию по обеспечению Красной Армии конским составом (Осцентком) и инструкцию для ее работы. Председателем комиссии Реввоенсовет Республики назначил начальника мобилизационного управления Всероглавштаба П. П. Лебедева.
В задачу Осценткома входило общее руководство набором лошадей на всей территории