Административное право. П. П. Глущенко

издавать подзаконные юридические акты; подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, а также оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции. В научной и учебной литературе применяются различные критерии для классификации органов исполнительной власти. Возьмем за основу классификацию этих органов, изложенную профессором А. П. Кореневым. Он считает, что все органы исполнительной власти (государственного управления) подразделяются по основаниям образования, порядку образования, характеру компетенции, порядку разрешения подведомственных вопросов, территории деятельности и источнику финансирования.

      По основаниям образования все органы исполнительной власти делятся на следующие:

      • те, образование которых предусмотрено конституциями (президентуры (президенты) и их администрация, правительства);

      • создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, департаменты и др.).

      По порядку образования все органы исполнительной власти делятся на две группы.

      1. Избираемые (президенты, главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, если они занимают эту должность в результате выборов населением).

      2. Создаваемые путем распоряжения, указа, исходящего от уполномоченных органов исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, комитеты и т. д.).

      По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на следующие:

      • общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (президентуры, правительства, администрации краев, областей);

      • отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, комитеты);

      • межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, сертификации и др.).

      Классификация по порядку разрешения подведомственных вопросов позволяет выделить две группы органов исполнительной власти:

      • коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы коллегиально (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов Российской Федерации);

      • единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, управления, отделы).

      В единоначальных органах исполнительной власти единоначалие нередко сочетается с коллегиальностью. В министерствах и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководители органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя единоначального органа.

      По территории деятельности – этот критерий определяется